侯讳智昌。字子盛。开国伯第六子也。幼而聪慧。文武兼通。陈武帝跃龙之始。侯随父拒杜龛于大义栅一百馀日。城垒之地。即侯之宅也。奇谋果决。遂破杜龛。天嘉二年。奉朝命迁吏部尚书。授桂阳王府参计侍郎。转仁威将军。勋封如故。年四十有二。卒于京师。诏赠通直散骑常侍宣毅将军。封绥安侯。食邑五百户。诏归权葬大义村。大业二年。卜迁戍山旧茔。娶夫人吴郡张氏。生子二。曰瓛曰琎。侯与夫人合葬焉。

元祐八年十一月十一日，端明殿学士、兼翰林院侍读学士、左朝奉郎、知定州苏轼状奏：臣切见北虏久和，河朔无事，沿边诸郡，军政少弛，将骄卒惰，缓急恐不可用，武艺军装，皆不逮陕西、河东远甚。虽据即目边防事势，三五年间必无警急，然居安虑危，有国之常备，事不素讲，难以应猝。今者河朔沿边诸军，未尝出征，终年坐食，理合富强。臣近遣所辟幕官李之仪、孙敏行亲入诸营，按视曲折，审知禁军大率贫窘，妻子赤露饥寒，十有六七，屋舍大坏，不庇风雨。体问其故，盖是将校不肃，歛掠乞取，坐放债负，习以成风。将校既先违法不公，则军政无缘修举，所以军人例皆饮博逾滥。三事不止，虽是禁军不免寒饿，既轻犯法，动辄逃亡，此岂久安之道。臣自到任，渐次申严军法，逃军盗贼已觉衰少，年岁之间，庶革此风。然臣窃谓沿边禁军缓急终不可用，何也？骄惰既久，胆力耗惫，虽近戍短使，辄与妻孥泣别，被甲持兵，行数十里，即便喘汗。臣若严加训练，昼夜勤习，驰骤坐作，使耐辛苦，则此声先驰，北虏疑畏，或致生事。臣观祖宗以来沿边要害，屯聚重兵，止以壮国威而消敌谋，盖所谓先声后实、形格势禁之道耳。若进取深入，交锋两阵，犹当杂用禁旅，至于平日保境备禦小寇，即须专用极边土人，此古今不易之论也。晁错与汉文帝画备边策，不过二事。其一曰徙远方以实广虚。其二曰制边县以备敌。实元、庆历中，赵元昊反。屯兵四十馀万，招刺宣毅、保捷二十五万人，皆不得其用，卒无成功。范仲淹、刘沪、种世衡等，专务整缉蕃汉熟户弓箭手，所以封殖其家、砥砺其人者非一道。藩篱既成，贼来无所得，故元昊复臣。今河朔西路被边州、军，自澶渊讲和以来，百姓自相团结为弓箭社，不论家业高下，户出一人，又自相推择家资武艺众所服者为社头、社副录事，谓之头目。带弓而锄，佩剑而樵，出入山坂，饮食长技与北虏同。私立赏罚，严于官府。分番巡逻，铺屋相望，若透漏北贼及本土强盗不获，其当番人皆有重罚。遇有紧急，击鼓集众，顷刻可致千人。器甲鞍马，常若寇至，盖亲戚坟墓所在，人自为战，虏甚畏之。体问得元丰二年，北界群贼一火，约二十馀人，在两界首不住打劫为患，久不败获。有北平军大悲村本社头目冉万、冉升及长行冉捷等，部领社人，与北贼斗敌，赶趁捉杀，直至北界地名北当山峪内，被冉万射中贼头徐德，冉捷赶上，斫获首级，并冉升亦斫到第二贼头贾贵。本路保明申奏朝廷，并已于班行内安排。以此知弓箭社人户骁勇敢战，缓急可用。先朝名臣帅定州者，如韩琦、庞籍皆加意拊循其人，以为爪牙耳目之用。而籍又增损其约束赏罚，奏得仁宗皇帝圣旨，见今具存。昨于熙宁六年行保甲法，准当年十二月四日圣旨，强壮弓箭社并行废罢。又至熙宁七年，再准正月十九日中书劄子，圣旨，应两地供输人户，除元有弓箭社强壮并义勇之类，并依旧存留外，更不编排保甲。看详上件两次圣旨，除两地供输村分方许依旧置弓箭社，其馀并合废罢。虽有上件指挥，公私相承，元不废罢。只是令弓箭社两丁以上人户兼充保甲，以致逐捕本界及化外盗贼，并皆驱使弓箭社人户，向前用命捉杀。见今州县委实全藉此等寅夜防托，显见弓箭社实为边防要用，其势决不可废。但以兼充保甲之故，召集追呼，劳费失业。今虽名目具存，责其实用，不逮往日。臣窃谓陕西、河东弓箭手，官给良田以备甲马。今河朔沿边弓箭社，皆是人户祖业田产，官无丝毫之给，而捐躯捍边，器甲鞍马，与陕西、河东无异，苦乐相辽，未尽其用。近日霸州文安县及真定府北寨，皆有北贼惊劫人户，捕盗官吏拱手相视，无如之何，以验禁军弓手，皆不得力。向使州县逐处皆有弓箭社人户致命尽力，则北贼岂敢轻犯边寨，如入无人之境。臣已戒饬本路将吏，申严赏罚，加意拊循其人去讫，辄复拾用庞籍旧奏约束，稍加增损，别立条目。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示惩劝。今已密切取会到本路极边州定、保两州，安肃、广信、顺安三军，边面七县一寨，内管自来团结弓箭社五百八十八村六百五十一火，共计三万一千四百一十一人。若朝廷以为可行，立法之后，更敕将吏常加拊循，使三万馀人分番昼夜巡逻，盗边小寇，来即擒获，不至忸怵以生戎心，而事皆循旧，无所改作，虏不疑畏，无由生事。有利无害，较然可见。谨具所乞立法事件，画一如左。

一、看详嘉祐四年庞籍起请已获朝旨事件除见可施行外，有当时事体与今来稍有不同，须至少有增损。今参详到下项弓箭社人户，但系久来团结地分，并依见今已行体例，不拘物产高下，丁口众寡，并每户选择强壮一丁，充弓箭手。

〔贴黄〕所谓军政不修，皆有实状，不敢一一奏闻。

〔又贴黄〕所有庞籍奏得圣旨，已具录缴连在前。

〔又贴黄〕前项所奏元丰二年冉万等捉杀北贼，系熙宁六年朝旨废罢后，兼冉万等不系两地供输，是合行废罢地分人户。

〔又贴黄〕高强人户，与下等各出一丁，虽似不均，缘行之已久，下等人户无词，乞且一切仍旧。若上户添差人数，即恐行法之初，人心不安。又缘保甲法，虽上户亦止一丁，所以今来不敢增损。每社置社长、社副录事各一名为头目，并选有物力或好人材事艺众所推服者，方得差补。农事馀暇，委头目常切提举阅习武艺，务令精熟齐整，如无盗贼，非时不得勾集。每社及百人以上，选少壮者三人，不满百人者选二人，不满五十人者选一人，充急脚子，并轮番一月一替，专令探报盗贼。如探报不实，及稽留后时有误捕捉者，并申官乞行严断。逐社各置鼓一面，如有事故及盗贼，并须声鼓勾集。若寻常社内声鼓不到者，每次罚钱一百。如社内一两村共为一火，地理稍远，不闻鼓声去处，即火急差急脚子勾唤。若强盗入村，鼓声勾唤不到，及到而不入贼者，并罚钱三贯。如三经罚钱一百，一经罚钱三贯，而各再犯者，并送所属严断。如能捉获强盗一名，除依条支赏外，更支钱二十贯。如两次捉获依前支赏外，仍与免户下一年差徭。如三次以上，更免一年。无差徭可免者，各更支钱十贯折充。如获窃盗一名，除依条支赏外，更支钱二贯。以上钱，用社内罚钱充，如不足，并社众均备。逐社各人，置弓一张、箭三十只、刀一口。内单丁及贫不及办者，许置鎗及杆棒一条。内一件不足者，罚钱五百。弓箭不堪施放，器械虽有而不精，并罚钱二百。若全然不置者，即申送所属，乞行勘断。逐社每夜轮差一十人，于地分内往来巡觑，仍本县每季给历一道，委本社头目抄上当巡人姓名。有不到者，罚钱二百。如本地分失贼，其当巡人委本社监勒依条限捕捉。限满不获，送官量事行遣。其所给历，除每季纳换及知佐下乡因便点检外，不得非时取索。弓箭社人户，遇出入经宿以上，须告报本社头目及邻近同保之人，违者罚钱三百文。社内遇捉杀贼盗，因斗致死，除依条官给绢外，更给钱一十贯付其家，被伤重者减半，并以系省钱充。社内所纳罚钱，令社长等同共封记主管，须遇社会合行酬赏者，方得对众支给破使，即不得衷私别作支用。社内遇丰熟年，只得春秋二社聚会，因便点集器械，非时不得乱有纠集搔扰。

已上并是庞籍起请已获朝旨事件。自熙宁六年圣旨废罢，后来民间依旧衷私施行，今参详增损修定。

一、弓箭社人户，为与强虏为邻，各自守护骨肉坟墓，晓夜不住巡逻探伺。以此巡检县尉，全藉此人为耳目肘臂之用。每遇冬教，内有本社弓箭人户见系保甲人数者，即须勾上一月教阅。其称捕盗，官司不敢放心，以致化外贼盗，既知逐社人户勾上，村堡空虚，即皆生心窥伺，公私忧恐。又人户勾集弥月，诸般费用不少，深为患苦。臣窃谓保甲人户，每年冬教，本为恐其因循，式艺生疏，缓急难用。今来弓箭社人户既处边塞，与北人气俗相似，以战斗为生，寝食起居，不释弓马，出入守望，常带器械，其势无由生疏。欲乞应弓箭人户，今后更不充保甲，仍免冬教，显无妨碍。而使人户稍免无益之费，专心守禦，又免教集之月，村堡空虚以生戎心，公私安枕，为利不浅。其减罢保正长，并却令充本社守阙头目。

一、弓箭社人户，既任透漏失贼之责，动辄罚钱科罪及均出赏钱，显见与其馀人户苦乐不同，理合稍加优异。欲乞应弓箭社人户，并免两税折变科配。今已取会到本路州、军所免折科钱物数目，比之和买价例，每岁剩费钱七千九百九十八贯五十六文，所获精锐可用民兵三万馀人，费小利大，可行无疑。

一、弓箭社头目，并是乡村有物力心胆之人，责以齐众保境，亦须别加旌劝。欲乞立定年限，每勾当及三年，如无透漏及私罪情重者，委本县令佐及捕盗官保明申安抚司给与公据，公罪杖以下听赎。又及三年无上件过犯，仍与保明给公据，与免本户差徭。内别有功劳者，委自安抚司相度。如委是卓然显效，虽未及上件年限，亦与比类施行。若更有大段劳绩，难以常格论赏者，即委自本司奏乞录用。

一、弓箭社地分，本系人户私下情愿，自相团结。皆是缘边之人众共相约要害防托之处，行之已久，北虏不疑。所以庞籍奏请，并是因旧略加约束。今来不可更有移易地分及增添团结去处，永远只以今来所管五百八十八村为定。所贵事事循旧，不至张皇生事。如本地分内人户分烟析生，即各据户眼定差，或外来人户典买到本社田地，亦许收入差充弓箭社户。若两处有田产者，不得缘此带免别处折变，委所属官司常切觉察。

〔贴黄〕保甲法，须是主户两丁以上方始差充，其弓箭社一丁以上并差即无。已充保甲而不充弓箭社人户者，今来所乞本社内人户，更不充保甲，只是减罢重叠虚名，即非幸免。

〔又贴黄〕弓箭社五百八十八村，内有八十九村系两地供输人户。勘会上件人户，元是有些小虚名，税赋自来北界差人过来，计会本县收众户抱脚供输，其人户并是一心捍边可信之人。切虑朝廷欲知其实。

一、今来既立法整齐弓箭社人户及免冬教，即须委自安抚司逐时差官按视，内有武艺胆力出众之人，即须与例物激赏，不惟使人户竞劝，亦所以致朝廷及将帅恩意，缓急易为驱使。今来会到辖下两州三军弓箭社人户兼充保甲者，每年冬教按赏，合用钱一千五百八十二贯七百八十八文。今来既免冬教，即保甲司却合出备上件钱数与安抚司，为上件激赏之用。但人数既多，上件钱数微少，支用不足，欲乞每年破五千贯。除上件钱数外，其馀并以本路回易库见在钱贴支。

右谨件如前。臣窃见西山之下，定、保之间，山开川平，无陂塘之险，澶渊之役，虏自是入寇。见今本路只有战兵二万五千九百馀人，分屯八州、军，若有警急，尚不足于守，而况战乎？论者或以保甲之众缓急可恃。臣窃谓保甲皆齐民也，集教止是一月，武艺无缘精熟，又平时无丝毫之利有得于官，每岁所获，按赏例物，不偿集教一月之费，一旦驱之于战守死地，恐未可保。惟弓箭社人户所处皆必争之地，世世相传，结发与虏战。若朝廷许依臣所乞，少有以优异其人，既免折科，间复赎罪免役，岁以五十缗赏其尤异者，深致朝廷将帅恩意，则此三万馀人，真久远可恃者也。今录白到嘉祐四年庞籍奏获圣旨事件，兼取会到本路两州三军弓箭社火人数，及免折科每年和买费用钱数，并免冬教所省按赏例物数目，缴连在前，仍画到地图一面，帖出接连边面及逐社住坐去处随状进呈。伏望圣慈详酌施行。谨录奏闻，伏候敕旨。

〔贴黄〕所乞免折科却行和买剩费钱七千九百九十八贯五十六文，所乞以回易库钱贴支保甲，按赏钱为五千贯，令安抚司支用计费钱三千四百一十七贯二百一十二文，共计钱一万一千四百一十五贯二百六十八文。所乞至微，恐不赡于用，未足以起士气，但臣不敢多乞耳。若朝廷深念北边事大，此三万馀人，久远必大段得力，更赐擘画钱物应副成就，或于近里州、军趱那宽剩免役六色钱，与本路被边州、军添雇诸色役人。其弓箭社人户，并与免役。则人情翕然归戴，愿效死而不可得矣。更乞朝廷详酌。又今来所乞事件，先已密切下本路近地州、军官吏，相度利害，寻皆供到有利无害，经久可行，保明文状在本司讫。

仁宗皇帝在位四十二年，蒐揽天下豪杰，不可胜数。既自以为股肱心膂，敬用其言，以致太平，而其任重道远者，又留以为三世子孙百年之用，至于今赖之。孔子曰：「惟天为大，惟尧则之」。天下未尝一日无士，而仁宗之世，独为多士者，以其大也。贾谊叹细德之崄微，知凤鸟之不下，闵沟渎之寻常，知吞舟之不容，伤时无是大者以容己也。故尝窃论之，天下大器也，非力兼万人，其孰能举之！非仁宗之大，其孰能容此万人之英乎！盖即位八年，而以制策取士，一举而得富弼，再举而得公。公姓张氏，讳方平，字安道。其先宋人也，后徙扬州。高祖克，唐末为亳州刺史。曾祖文熙，亳州军事推官，赠太师，娶苏氏，追封武功郡太夫人。祖峤，以进士及第，太宗尝召对，选知郓州，赐亲扎，给全俸，终于尚书都官员外郎，娶刘氏，追封沛国太夫人。考尧卿，生而端默寡言，有出世间意，以父命勉娶，非其意也，父没，遂居一室，家人莫得见其面者十有七年。与祖考皆赠太师、开府仪同三司，皆封魏国公。娶嵇氏，追封谯国太夫人。公年十三，入应天府学。颖悟绝人。家贫无书，尝就人借三史，旬日辄归之，曰：「吾已得其详矣」。凡书皆一阅，终身不再读。属文未尝起草。宋绶、蔡齐见之曰：「天下奇材也」。与范讽皆以茂材异等荐之。以景祐元年中选，授校书郎，知昆山县。蒋堂为苏州，得公所著《刍荛论》五十篇，上之，以贤良方正能直言极谏荐公，射策优等，迁著作佐郎，通判睦州。时赵元昊欲叛而未有以发，则为嫚书求大名以怒朝廷，规得谴绝以激使其众。公以谓：「朝廷自景德以来，既与契丹盟，天下忘备，将不知兵，士不知战，民不知劳，盖三十年矣，若骤用之，必有丧师蹶将之忧，兵连民疲，必有盗贼意外之患。当含垢匿瑕，顺适其意，使未有以发，得岁月之顷，以其间选将厉士，坚城除器，为不可胜以待之。虽元昊终于必叛，而兵出无名，吏士不直其上，难以决胜，小国用兵三年，而不见胜负，不折则破，我以全制其后，必胜之道也」。是时士大夫见天下全盛，而元昊小丑，皆欲发兵诛之，惟公与吴育同议。议者不深察，以二人之论为出于姑息，遂决用兵，天下骚动。公献《平戎十策》，大略以边城千里，我分而贼专，虽屯兵数十万，然贼至常以一击十，必败之道也。既败而图之，则老师费财，不可为已。宜及民力之完，屯重兵河东，示以形势。贼入寇，必自延、渭而兴州，巢穴之守必虚，我师自麟、府渡河，不十日可至。此所谓攻其所必救，形格势禁之道也。宰相吕夷简见之，谓宋绶曰：「君能为国得人矣」。然不果用其策。召对，赐五品服，直集贤院，迁太常丞，知谏院。首论祖宗以来，虽分中书、枢密院，而三圣英武独运，断归于一。今陛下谦德，仰成二府，不可以不合。仁宗嘉之。会富弼亦论此，遂命宰相兼枢密使。方元昊之叛也，禁兵皆西，而诸路守兵，多拣赴阙，郡县无备，乃命调额外弓手。公在睦州，条上利害八事。及是，有旨遣使于陕西、河东、京东西路刺弓手为宣毅、保捷指挥。公连上疏，争之甚力，不从。宣毅十四万人，保捷九万人，皆市人不可用，而宣毅骄甚，所在为寇。自是民力大困，国用一空。识者以不从公言为恨。时夏竦并护四路，刘平、石元孙、任福之败，皆贬主帅，而竦独不问。贼围麟、府，诏竦出兵牵制。竦逗留不出，使贼平丰州、夷灵远而去。公极言之，诏罢竦节制。自是四路各得专达，人人自效，边备脩完，贼至无所得。及庆历元年，西方用兵，盖六年矣。上既厌兵，而贼亦困弊，不得耕牧休息，虏中匹布至十馀千，元昊欲自通，其道无由。公慨然上疏曰：「陛下犹天地父母也，岂与此犬豕豺狼较胜负乎？愿因今岁郊赦，引咎示信，开其自新之路，申敕边吏，勿绝其善意。若犹不悛，亦足以怒我而怠彼，虽天地鬼神，必将诛之」。仁宗喜曰：「是吾心也」。命公以疏付中书。吕夷简读之，拱手曰：「公之及此，是社稷之福也」。是岁，赦书开谕如公意。明年，元昊始请降。自元昊叛，公谋无遗策，虽不尽用，然西师解严，公有力焉。修起居注，假起居舍人、知制诰使契丹。戎主雅闻公名，与其母后族人，微行观公于范阳门外。及燕，亲诣前酌玉卮以饮公，顾左右曰：「有臣如此，佳哉」！骑而击毬于公前，以其所乘马赐公。朝廷知之，自是虏使挟事至者，辄命公馆之。寻召试，知制诰，迁右正言，赐三品服。诰命简严，四方诵之。兼史馆脩撰。章得象监国史，以日历自乾兴至庆历废不脩，以属公，于是粲然复完。权知开封府。府事至繁，为尹者皆书板以记事，公独不用，默记数百人，以次决遣，不遗毫釐。吏民大惊以为神，不敢复欺。拜翰林学士，领群牧使。牧事久不治，公始整齐之。元昊遣使求通，已在境上，而契丹与元昊搆隙，使来约我，请拒绝其使。时议者欲遂纳元昊，故为答书曰：「元昊若尽如约束，则理难拒绝」。仁宗以书示公与宋祁。公上议曰：「书词如此，是拒契丹而纳元昊，得新附之小羌，失久和之强虏也。若已封册元昊，而契丹之使再至，能终不听乎？若不听，契丹之怨，必自是始。听而绝之，则中国无复信义，永断招怀之理矣。是一举而失二虏也。宜赐元昊诏曰：『朝廷纳卿诚欸，本缘契丹之请，今闻卿招诱契丹边户，失舅甥之欢，契丹遣使为言，卿宜审处其事，但嫌隙朝除，则封册暮行矣』。如此于西北为两得」。时人伏其精识。拜谏议大夫，为御史中丞。中外之事，知无不言，至于宫妾宦官，滥恩横赐，皆力争裁抑之。寻知贡举。士方以游词崄语为高。公上疏，以谓文章之变，实关盛衰，不可长也。诏以公言晓谕学者。宰相贾昌朝与参知政事吴育忿争上前。公将对，昌朝使人约公，当以代育。公怒叱遣曰：「此言何为至于我哉」！既对，极论二人邪正曲直。然育卒罢，高若讷代之。时当郊而费用未具，中外以为忧。宰相欲以是危公，复拜翰林学士为三司使。公领使未几，以办闻，仁宗大喜。至于今，计司先郊告办，盖自公始。前三司使王拱辰请榷河北盐，既立法矣，而未下。公见上问曰：「河北再榷盐，何也」？仁宗惊曰：「始立法，非再也」。公曰：「周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税钱，而弛其禁，世宗许之，今两税盐钱是也，岂非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盗贩不已，若榷之则盐贵，虏盐益售，是为我敛怨而虏获利乎？虏盐滋多，非用兵莫能禁也。边隙一开，所获利能补用兵之费乎」？仁宗大悟曰：「卿与宰相立罢之」。公曰：「法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢，不可自有司出也」。仁宗大喜，命公密撰手诏下之，河朔父老，相率拜迎于澶州，为佛老会七日，以报上恩。且刻诏书北京，至今父老过其下，必稽首流涕。南京鸿庆宫成，奉安三圣像，当遣柄臣，特命公为礼仪使，乡党荣之。仁宗遂欲用公，而公以目疾求去甚力，乃加端明殿学士归院，判尚书都省，兼领银台司、审刑院、太常寺事。庆历中，卫士夜逾宫垣为变。仁宗旦语二府，以贵妃张氏有扈跸之功，枢密使夏竦倡言宜讲求所以尊异贵妃之礼，宰相陈执中不知所为。公见执中，言：「汉冯婕妤身当猛兽，不闻有所尊异。且皇后在而尊贵妃，古无是礼。若果行之，天下谤议必大萃于公，终身不可雪也」。执中耸然，敬从公言而罢。修宗正寺玉牒，补缀失亡，为书数百卷。自陕右用兵，公私困乏，士大夫争言丰财省费之道，然多不得其要。公自为谏官、御史中丞、三司使，皆为上精言之。一日，仁宗御资政殿，召两府、侍从赐坐，手诏问天下事。公退直禁林，是日有旨锁院。公既草制书，又条对所问数千言，夜半与制书皆上。仁宗惊曰，又手诏独策公。明日复出数千言，大略以谓：「太祖定天下，用兵不过十五万，今百馀万，而更言不足。自祥符以来，万事堕弛，务为姑息，渐失祖宗之旧。取士、任子、磨勘、迁补之法既坏，而任将养兵，皆非旧律。国用既窘，则政出一切，大商奸民，乘隙射利，而茶盐香矾之法乱矣。此治乱盛衰之本，不可以不急治」。公既明习历代损益，又周知祖宗法度，悉陈其本末赢虚所以然之状，及当今所宜救治施行之略。而其末乃论：「古今治乱，在上下离合之间。比年已来，朝廷颇引轻崄之人，布之言路，违道干誉，利口为贤，内则台谏，外则监司，下至胥吏僮奴，皆可以搆危其上，自将相公卿宿贵之人，皆争屈体以收礼后辈，有不然者，则谤毁随之，惴惴焉惟恐不免，何暇展布心体为国立事哉！此风不革，天下无时而治也」。上益异之，书「文儒」二字以赐。月馀，御迎阳门，召两制近侍，复赐问目曰：「朕之阙失，国之奸蠹，朝之憸谀，皆直言其状」。独引公近御榻，密访之，且有大用语。公叹曰：「暴人之私，迫人于憸而攘之，我不为也」。终无所言。公既刚简自信，不恤毁誉，故小人思有以中之。会三司判官杨仪，以请求得罪，公坐与仪厚善，遂罢职，出知滁州。不数月，上悟，还端明殿学士，知江宁府。明年，加龙图阁学士，迁给事中，知杭州。公平生学道，虚一而静，故所至皆不言而治。既去，人必思之。自杭丁太夫人忧，服除，以旧职还朝。判流内铨。建言畿内税重，非所以示天下。是岁郊赦，减畿内税三分，遂为定制。秦州叛羌断古渭路，帅张昪发兵讨贼，而副总管刘涣不受命，皆罢之。拜公侍读学士、知秦州。公力辞不拜，曰：「涣与昪有阶级，今互言而两罢，帅不可为也」。昪以故得不罢。以公为礼部侍郎，知滑州，改户部侍郎，移镇西蜀。始，李顺以甲午岁叛，蜀人记之，至是方以为忧。而转运使摄守事，西南夷有邛部川首领者，妄言蛮贼侬智高在南诏，欲来寇蜀。摄守妄人也，闻之大惊，移兵屯边郡，益调额外弓手，发民筑城，日夜不得休息，民大惊扰，争迁居城中，男女昏会，不复以年，贱粥谷帛市金银，埋之地中。朝廷闻之，发陕西步骑戍蜀，兵仗络绎相望于道。诏促公行，且许以便宜从事。公言：「南诏去蜀二千馀里，道崄不通，其间皆杂种，不相役属，安能举大兵为智高寇我哉，此必妄也，臣当以静镇之」。道遇戍卒兵仗，辄遣还入境。下令邛部川曰：「寇来吾自当之，妄言者斩」。悉归屯边兵，散遣弓手，罢筑城之役。会上元观灯，城门皆通夕不闭，蜀遂大安。已而得邛部川之译人始为此谋者斩之，枭首境上，而配流其馀党于湖南，西南夷大震。先是朝廷获智高母子留不杀，欲以招智高，至是乃伏法。复以三司使召还。奏罢蜀横赋四十万，减铸铁钱十馀万，蜀人至今纪之。初主计京师，有三年粮，而马粟倍之。至是马粟仅足一岁，而粮亦减半。因建言：「今之京师，古所谓陈留，天下四通五达之郊，非如雍、洛有山河形胜足恃也，特依重兵以立国耳。兵恃食，食恃漕运，汴河控引江淮，利尽南海，天圣以前，岁发民浚之，故河行地中。有张君平者，以疏导京东积水，始辍用汴夫。其后浅妄者，争以裁减费役为功，河日以堙塞。今仰而望河，非祖宗之旧也」。遂画漕运十四策。宰相富弼读公奏上前，昼漏尽十刻，侍卫皆跛倚，仁宗太息称善。弼曰：「此国计大本，非常奏也」。悉如所启施行。退谓公曰：「自庆历以来，公论食货详矣，朝廷每有所损益，必以公奏为议本。凡除主计，未尝敢先公也」。其后未期年，而京师有五年之蓄。迁吏部侍郎，复以目疾请郡，迁尚书左丞，知南京。未几以工部尚书知秦州。时亮祚方骄僭，阅士马，筑堡筚篥城之西，压秦境上，属户皆逃匿山林。公即料简将士，声言出塞，实按军不动。贼既不至，言者因论公无贼而轻举。宰相曾公亮昌言于朝，曰：「兵不出塞，何名为轻举，张公岂轻者哉！贼所以不至者，以有备故也。有备而贼不至，则以轻举罪之，边臣自是不敢为先事之备也」。议者乃服。初命公秦州，有旨再任，当除宣徽使。议者欲以是沮挠之，公笑曰：「吾于死生祸福，未尝择也，宣徽使于我何有哉」！力请解，复知南京。封清河郡公。英宗即位，迁礼部尚书，知陈州。过都，留判尚书都省，请知郓州。陛辞论天下事，英宗叹曰：「学士其可以去其朝廷哉」！公力请行，加侍读学士，徙定州，乞归养，改徐州。英宗屡欲召还，而左右无助公者。一日谓执政曰：「吾在藩邸时，见其《刍荛论》及所对策。近者代言之臣未尝副吾意，若使居典诰之任，亦国华也」。执政乃始奉诏。拜翰林学士承旨。问治道体要，公以简易诚明为对，言近而指远，不觉前席曰：「吾昔奉朝请，望侍从大臣，以谓皆天下选人，今乃不然，闻学士之言，始知有人矣」。胡宿罢枢密副使，上欲以公代之，而执政请用郭逵。英宗以语公。公曰：「自庆历以后，擢任二府，必参之中书，臣知事君而已」。迁刑部尚书。英宗不豫，学士王圭当直不召，召公赴福宁殿。上凭几不言，赐公坐。出书一幅，八字，曰「来日降诏，立皇太子」。公抗声曰：「必颍王也，嫡长而贤，请书其名」。上力疾书以付公。公既草制，寻充册立皇太子礼仪使。神宗即位，召见侧门。公曰：「仁宗崩，厚葬过礼，公私骚然，请损之」。上曰：「奉先可损乎」？公曰：「遗制固云以先志行之，天子之孝也」。上叹曰：「是吾心也」。公又奏百官迁秩，恩已过厚，若锡赉复用嘉祐近比，恐国力不能支，乞追用乾兴例足矣。从之，省费十七八。迁户部尚书。御史中丞王陶击宰相，参知政事吴奎与之辨，上欲罢奎。公适对，上曰：「奎罢，当以卿代」。公力辞。上曰：「卿历三朝，无所阿附，左右莫为先容，可谓独立杰出矣。先帝已欲用卿，今复何辞」！公曰：「韩琦久在告，意保全奎，奎免，必不复起。琦勋在王室，愿陛下复奎位，手诏谕琦，以全始终之分」。上嗟叹久之，继出小纸曰：「奎位执政而击中司，谓朕手诏为内批，持之三日不下，不去可乎」？公复论如初。上从之，赐琦诏，如公言。久之，琦求去坚甚，夜召公议。公复申前论。上曰：「琦志不可夺也」。公遂建议宜宠以两镇节钺，且虚府以示复用，从之。面命公为参知政事，以亲疾辞。上曰：「受命以慰亲意，庶有瘳也」。是夕，复诏知制诰郑獬内东门别殿，谕以用公意，制词皆出上旨。制出，公以亲疾在告，召对，押赴中书。御史中丞缺，曾公亮欲用王安石，公极论安石不可用。不数日，魏公捐馆，上叹息不已。命近珰及内司宾存问日至，虚位以待公。寻诏起复，四上章乃免。服除，以安石不悦，拜观文殿学士，留守西京。入觐，请南京留台，上欲以为宣徽使，修国史，不可，则欲以为提举集禧观、判都省。所以留公者百方，公皆力辞，遂知陈州。时方置条例司，行新法，大率欲丰财而强兵。公因陛辞，极论其害，皆深言危语。曰：「水所以载舟，亦所以覆舟，兵犹火也，不戢当自焚。若行新法不已，其极必有覆舟、自焚之忧」。上雅敬公，不甚其言，曰：「能复少留乎」？公曰：「退即行矣」。上亦怅然。至陈。陕西方用兵，卒叛庆州，声摇关辅。京西漕檄捕盗官以兵会所属州，白刃横野，民大惶骇，公收其檄不行而奏之。上谓执政曰：「守臣不当尔耶？临事乃见人」。诏京西各归其旧。吏方以苛察为能，小不中意，辄置司推治，一州至数狱，追逮数千里，死者甚众。公以事闻。诏立条约下诸路。时监司皆新进，趋时兴利，长吏初不与闻。公曰：「吾衰矣，雅不能事人，归欤以全吾志」。即力请留台而归。未几，复知陈州。暇日坐西轩，闻外板筑喧甚，曰：「民筑嘉应侯张太尉庙」。公曰：「巢贼乱天下，赵犨以孤城力战保此邦捍大患者也，此而不祀，张侯何为者哉」！命夷其庙，立赵侯祠佛舍中。未几改南京，且命入觐。不待次，对前殿。曰：「先帝尝言卿不立交党，退朝掩关，终日无一客」。命坐赐茶。寻拜宣徽北院使、检校太尉，判应天府。公曰：「宣徽使非寄任不除，臣求乡郡自便而得之，恐启侥倖路」。上曰：「朕未之思」。改判青州，告免。延和殿赐坐，问：「祖宗禦戎之策孰长」？公曰：「太祖不勤远略，如夏州李彝兴、灵武冯晖、河西折御卿，皆因其酋豪，许以世袭，故边圉无事。董遵诲捍环州，郭进守西山，李汉超保关南，皆十馀年，优其禄赐，宽其文法，而少遣兵。诸将财力丰而威令行，间谍精审，吏士用命，贼所入辄先知，并兵禦之，战无不克，故以十五万人而获百万之用。终太祖之世，边鄙不耸，天下安乐。及太宗平并州，欲遂取燕、蓟，自是岁有契丹之虞。曹彬、刘廷谦、傅潜等数十战，各亡士卒十馀万。又内徙李彝兴、冯晖之族，继迁之变，三边皆扰，而朝廷始旰食矣。真宗之礼赵德明纳欸，及澶渊之克，遂与契丹盟，至今人不识兵革，可谓盛德大业。祖宗之事，大略如此，亦可以鉴矣。近岁边臣建开拓之议，皆行崄侥倖之人，欲以天下安危试之一掷，事成则身蒙其利，不成则陛下任其患，不可听也」。上曰：「庆历以来，卿知之乎！元昊初臣，何以待之」？公曰：「臣时为学士，誓诏封册，皆臣所草」。具言本末。上惊曰：「尔时已为学士，可谓旧德矣」。时契丹遣泛使萧禧来，上问：「虏意安在」？公曰：「虏自与中国通好，安于豢养，吏士骄惰，实不欲用兵。昔萧英、刘六符来，仁宗命二府置酒殿庐，与语，英颇泄其情，六符色目之，英归，竟以此得罪。今禧黠虏，愿如故事，令大臣与议，无屈帝尊与虏交口」。上曰：「朕念庆历再和之后，中国不复为善后之备，故修戎事为应兵耳」。公曰：「应兵者，兵祸之已成者也。消变于未成，善之善者也」。公每辞去，上辄迁延之，三易其期。遂诏公归院供职。萧禧至，以河东疆事为辞，上复以问公。公曰：「嘉祐二年虏使萧扈尝言之，朝廷讨论之详矣。命馆伴王洙诘之，扈不能对。录其条目，付扈以归」。因以洙藁上之。禧当辞，偃蹇卧驿中不起，执政未知为言。公班次二府，因朝，谓枢密使吴充曰：「禧不即行，使主者日致馈而勿问，且使边吏以其故檄虏中可也」。充启用其说，禧即日行。除中太一宫使。进对礼秩，凡皆与执政同。公在朝，虽不任职，然多建明。上数欲废易汴渠。公曰：「此祖宗建国之本，不可轻议。饷道一梗，兵安所仰食？则朝廷无置足之地矣。非老臣，谁敢言此」？自王安石为政，始罢铜禁，奸民日销钱为器，边关海舶，不复讥钱之出，故中国钱日耗，而西南北三虏皆山积。公极论其害，请诘问安石，举累朝之令典，所以保国便民者一旦削而除之，其意安在？有星孛于轸，诏求直言。公上疏论所以致变之故，人皆为恐慄。上皆优容之。求去愈力。上曰：「卿在朝岂有所好恶者欤，何欲去之速也」？公曰：「臣平生未尝与人交恶，但欲归老耳」。上知不可留，乃以为宣徽南院使、检校太傅、判应天府。上曰：「朕初欲卿与韩绛共事，而卿论政不同。又欲除枢密使，而卿论兵复异。卿受先帝末命，卒无以副朕意乎」？因泫然泣下，赐带如尝任宰相者。高丽使过南京，长吏当送迎。公言臣班视二府，不可为陪臣屈。诏独遣少尹，使者见公恐慄，不敢仰视。师征安南，公以谓举西北壮士健马，弃之南方，其患有不可胜言者。若社稷之福，则老师费财，无功而还。因论交阯风俗与诸夷不类，自建隆以来，吴昌文、丁部、黎桓、李公缊，四易姓矣，皆以大校篡立，有唐末五代藩镇倾夺之风，此可以计破者也。遂条上九事。习知蛮事者，皆服其精鍊。师还，如公言。新法既鬻坊场河渡，司农又并祠庙鬻之，官既得钱，听民为贾区。庙中侮慢秽践，无所不至。公言：「宋，王业所基也，而以火王。阏伯封于商丘，以主大火；微子为宋始封。此二祠者，独不可免于鬻乎」？上震怒，批出曰：「慢神辱国，莫甚于斯」！于是天下祠庙皆不得鬻。公自念将老，无以报上，论事益切，至于论兵起狱，尤为反复深言，曰：「老臣且死，见先帝地下，有以藉口矣」。上为感动。至永乐之败，颇思其言。公请老不已，拜东太一宫使，就第，章数十上，拜太子少师，以宣徽使致仕。官制行，罢宣徽院，独命公领使如旧。今上即位，执政辄罢公使，以太子太保致仕。元祐六年，诏复置宣徽使，乃命公复南院，章四上，不拜，玺书嘉之。以其年十二月二日薨，享年八十五。讣闻，辍视朝一日，特赠司空，制服苑中，官其亲属五人。太皇太后对辅臣嗟叹其忠正。公遗令不请谥，尚书右丞苏辙为请，诏有司议谥曰文定。娶马氏，太常少卿绛之女，追封永嘉郡夫人。四子：邦彦大理评事，邦直、邦杰太常寺太祝，皆先公卒；恕今为右朝散郎、通判应天府，信厚敦敏笃学，朝廷数欲用之，以公老不忍去左右，诏听之。三女：长适殿中丞蔡天申，次适右朝奉郎王巩，其季已嫁而复归。孙男四人：钦咨、钦亮、钦弼、钦宪。孙女三人，并幼。公晚自谓乐全居士，有《乐全集》四十卷，《玉堂集》二十卷，注仁宗《乐书》一卷。神宗尝赐亲札曰：「卿文章典雅，焕然有三代之风，《书》之典诰，无以加焉，西汉所不及也」。所与交者，范仲淹、吴育、宋祁三人，皆敬惮之。曰：「不动如山，安道有焉」。晚与轼先大夫游，论古今治乱，及一时人物，皆不谋而同。轼与弟辙以是皆得出入门下。轼尝论次其文曰：「孔北海志大而论高，功烈不见于世，然英伟豪杰之气，自为一时所宗。其论盛孝章、郗鸿豫书，慨然有烈丈夫之风。诸葛孔明不以文章自名，而开物成务之姿，总练名实之意，自见于言语。至《出师表》，简而尽，直而不肆，大哉言乎，与《伊训》、《说命》相表里，非秦汉已来以事君为说者所能至也（〔四〕）。常恨二人之文，不见其全，公其庶几乎。乌乎！士不以天下之重自任久矣，言语非不工也，政事文学非不敏且博也，然至于临大事，鲜不忘其故、失其守者，其器小也。公为布衣，则颀然已有公辅之望。自少出仕，至老而归，未尝以言徇物，以色假人，虽对人主，必同而后言。毁誉不动，得丧若一，真孔子所谓『大臣以道事君』者。世远道散，虽志士仁人或少贬以求用，公独以迈往之气，行正大之言，曰：『用之则行，舍之则藏』。上不求合于人主，故虽贵而不用，用而不尽；下不求合于士大夫，故悦公者寡，不悦公者众。然至言天下伟人，则必以公为首」。世以轼为知言。公始为谏官，荐刘夔、王质自代，即日擢用。及贝州军叛，上欲遣公出征，举明镐自代，即以为将，而贝州平。熙宁中，轼将往见公于陈。宰相曾公亮谓轼曰：「吾受知张公，所以至此者，公恩也」。轼以问公。公怅然久之，曰：「吾密荐公亮，人无知者，岂仁宗以语之乎」？轼以是知公虽不偶于世，而人主信之，盖如此。公性与道合，得佛老之妙。属纩之日，凛然如平生，有星陨于北牖。及薨，赤气自寝而升，里人望而惊焉。以七年八月九日庚申，葬于宋城县永安乡仁孝里。其子恕，以王巩之状来求铭。铭曰：

大道之行，士贵其身。维人求我，匪我求人。秦汉以来，士贱君肆。区区仆臣，以得为喜。功利之趋，谤毁是逃。我观其身，夏畦之劳。纷纭丛脞，千载一律。帝闵下俗，异人乃出。是生我公，龙章凤姿。翔于千仞，世挽留之。浩然直前，有碍则止。放为江河，汇为沼沚。穆穆三圣，如天如渊。前席惟谊，见黯必冠。岂不用公，道有不契。出其绪馀，则已惊世。公之所能，我不敢知。乘云驭风，与汗漫期。噫天何时，复生此杰。我作铭诗，以诏王国。

问：尧舜之盛，野无遗贤，而用人之际，犹曰「试可乃已」，又曰「明试以功」，吾夫子亦曰「其有所试矣」。今之仕者，鲜不由试而进，寒畯之试固详，而任子亦试于铨选。至若宏词博学，既中科目，将登之储材之地，宜无待于试，而给札玉堂，厥有故事。正欲详询当世之务，上裨国论，合于古而宜于今，以见有用之学非止角空言而已也。厥今多故，类非一端，圣上宵旰于上，二三大臣百执事相与图回于下，未始于日不孜孜也。邻邦革心，寻复和好，谓三边粗有息肩之望则可耳，体国之士，方怀忧隐。夫竭民力以养兵，正以备一日之用，及其禦敌，乃骄惰而无功。暴露者以时升转，既与蒙犯矢石者无以异，而供亿浸广，殆未知善后之计。召募敢勇，尝赖其力，讲解之后，何以为驾御之方？招收雄淮，未见于用，名数实繁，何以为赡给之费？糇粮既无赢蓄，漕运又多不通，然则欲为久远之图，莫留屯若也。数十年来，大略可睹，至于今日，又有甚难。将委之民则土旷人稀，必至卤莽；将责之兵则操戈负耒，未免捍格。又况流离颠顿之馀，戍役驱驰之久，其谁任此？无已则复力田之科，尽捐赋租，劝之垦辟，然必藩篱既固，民生安堵而后可为，非可以遽舒目前之急也。裁楮为币而价日削，藏粟多阅而籴日增，时雨方通，遗蝗复起，事至而应则虑有噬脐之悔，先事而图则孰为彻桑之急？伊欲用李悝之平籴，采晁错之实边，萧何、诸葛之馈运，充国、枣祗之屯田，以至昭义步兵，雄边子弟，择而用之，岂无其说？矧今更化方新而治效未著，求言甚切而士气未伸，讲明有素，毋惮敷陈，硕画嘉谋，不患不见于用也。

对：愚窃惟今日事势，有深可畏者二，亟当图者三，有不足虑者四。进言者皆曰和议可恃也，边虞可弭也，是固不足与论谋国者也。至于忧时慷慨之士，相与讲画利病，又不过曰兵冗而罔功，财耗而弗赡。二三大臣吁谟于其上，群臣百执图议于其下，亦既悉矣。吁，亦尝思宗社安危之机、国家凭藉之本乎！愚不佞，盖尝汎观古今之变。大抵盛衰强弱之分，不在兵力而在国势，不在财用而在人心。诚使国势尊安，人心豫附，运掉伸缩，惟所欲为，以之治财则财可丰，以之治兵则兵可强，其机易回而其事易察也。惟夫吾之所恃者国势也，而操持不定无以遏其趋；吾之所恃者人心也，而系属不加无以保其固。百度抢攘，众志涣散，天下之患方怅然未知底止之地，虽兵财之画日讨月究，何益哉？思昔宝元、庆历间，中外多故，夏人畔命，兵事繁兴，于是保毅有军，武卫、宣毅又有军，始置于陕西，继行于诸路，天下之兵凡百万而不胜其冗矣。三路入中，刍粮之直为缗钱岁千万，而度支以匮告矣。宣毅所在，骄横西陲，兵数屈衄而军律弗严，师不用命矣。一时事变，殆类岌岌，而仁宗潜回默制，迄成万世之安，盖其纲维国势，统系人心，有出于兵财之外故也。熙、丰大臣，罔克知此，徒见嘉祐末年事类少弛，思一蹴而新之。志于彊兵则保甲户马之法立，志于裕财则均输手实之令行。一意纷更，立图近效，抑不思国势已摇，财将焉用，人心弗固，兵岂足恃哉？然则论治于今日，先其所可畏而后其所不足虑可也。何谓不足虑者四？曰兵骄惰而无用也，赏轻滥而亡节也，敢勇之招难于控御也，雄淮之招难于赡给也。然察之有方，图之有要，初非沈痼不治之疾、纷错难理之绪也。且兵之骄惰亡用者，岂非择将未得其人乎？古之用武者，不急于治兵而急于选将，将之怯勇，兵实系焉，故天下无必胜之兵而有不可败之将。往者柄臣妄意规恢之图，而沾沾多易之小人窥见风指，莫不抵掌而谈兵，或以贿求，或以技进。柄臣弗察，以为得天下之真勇也，命之以总戎，付之以分阃。即鹿无虞，苟图集事，一旦师出，情见智穷，不待敌锋之交而魄先禠矣。泗水之捷，乘胜鼓行可也，纵兵卤掠而弗进；寿阳之役，扶义直前可也，望风选懦而自溃；东海之战，兵刃方接，回顾主帅，已卷旆而趋矣。昔之良将，有驱市人而决胜者，今以素拊循之士，使之即敌，宜若易为功也，而所向辄衄，反甚于市人。是岂兵之罪哉？盖未明乎择将之方而已矣。赏之轻滥亡节者，岂非御将未得其术乎？昔人有言，御将当如养鹰，饥则为用，饱则飏去，故取一城则升一级，破一敌则进一阶。汉祖待樊、郦之徒，用此道耳。往者柄臣亵玩公器，不问军校之能否，一以隆名峻秩假之，以刍牧下材而处都节防团之贵，兵未用而宠已踰，功未成而志已溢矣。两宣谕之遣，曾未旬月，自琐闼而躐中司，自二卿而长戎部。此犹曰以重其事权也。荆襄淮甸之师，有未尝从师而以破敌闻，未尝赴援而以解围告，上下相蒙，不考功实，猥曰激励颜行，不容靳此。抑弗思将帅亡功而冒宠，欲士卒之亡觊倖得乎？然则暴露之赏与蒙犯矢石者亡以异，亦势然也。官资升转，动逾万数，祗以塞一时之觖望，而不计其穷，诰身易醉，何以异此！是岂独行赏太滥之罪哉，盖亦未知其御将之术而已矣。敢勇之招，雄淮之招，固将为竦戎容、壮边备计也，然徒赖其力而纪律不严，欲多其数而差择不审。昔人未尝不募民兵也，然既募之后则有纪律焉，马燧之练成精卒是也。方募之始则有差择焉，马隆之立标简试是也。曩者申命诸州发徒隶，召骁勇，繇江湖福建来者，嚣嚣隳突，鸡犬一空，道路萧条，亡异寇掠。迨至辕门，乳臭之将，拥以自卫，养如骄子，不敢谁何。虽其守禦粗立寸功，而意气陆梁，寖不可制。是以偏裨小校敢陵主帅，一旦执而戮之，众怨交哗，则纪律素亡之失也。曩者漕臣急于增戍，创雄淮之额，优廪给之数，揆之他军，厥费三倍，冀诱其来，而不知民之可为兵者不若是之夥，故浮脆孱弱得以挂名尺籍间。旧兵失亡者未除，新兵增益而亡艺，举十馀万之众而廪食县官，不待智者知其难继矣。是以瞋目语难，攻剽迭起，前者诛夷，后者靡戒，恣睢为患，未知所终，此则差择不严之过也。虽然，起弊有源，救弊有机。夫列营分戍，坐縻廪稍，捐躯思报，孰亡是心！至于临敌，乃不效命，是岂亡其故乎？登坛授任，既多非人，苞苴权门，藉以取办，椎肤剥髓，罔恤怨恫，平时亡以系其心，缓急何以责其力？今公道宏开，贿路已绝，而丰殖自私犹前日也。伊欲凫藻相欢，投石思奋，则掊克之禁盍从而申严之？且今江淮有制阃，荆蜀有宣威，而诸道又有总饷，谓宜明诏丁宁，委之纠察，小或科敛，绌罚随之，则士饱而歌，惟恐不用，何骄惰之足忧？夫班赏太醲，既难追咎，供亿寖广，诚为后忧。今兴利之源，搜抉略尽，公私赤立，毫缕亡赢，执券责偿，何以厌塞？昔中兴之初，韩、刘诸军，戎伍之间，高爵居半，左武名队，他又可知。仰窥圣谟不过酌经费之常，蠲烦蠹之目，潴蓄馀羡，惟以赏功，士心既愉，国用亦济。今安边置局，广行拘摧，诚能毋徇近习之私，乐伸有司之请，点检诸库，本名激赏，诚能罢内帑缗钱之献，佐大农调度之公，至于宗藩戚畹之好赐，可损者损之，掖庭尚方之用度，可约者约之，则日计不足，月计有馀，以之赡兵，何供亿之不继？敢勇之骄，固难驾驭。剽闻主将惩其桀骜，浸怀疏忌之心。忌则愈疑，疏则愈怨，上下猜阻，何以自安？谓宜风谕将臣，明示威信，披露心腹，待以勿疑，庶几人有固心，然后吾法可用。此驾驭之术也。雄淮之冗，固难赡给。比尝颛命王人，稍加沙汰，而分隶诸州，所存尚半，赋粟之数，未易支吾。酌诸佥言，仅有一策。盖沿江诸屯，虚籍万计，丙寅之战，失亡倍多，权臣重咈人情，未始严其考核。今朝纲方肃，威令一新，及今举行，畴敢异议？待其簿录来上，因以其众改隶正军，廪给不增，区处适当，何惮何疑而弗亟为？此赡给之方也。今之议者虑糇粮之乏，闵漕运之艰，则欲讲留屯之利，复力田之科，重楮币以流通，广和籴以备具，为计悉矣。然尝思之，留屯之便，古有成规，处兵之法，亶为至要。然民狎于野，必边鄙不耸之馀，今烽燧相望，未易讲此。异时流逋既复，民有奠居，分给閒田，俾之开垦，计其步亩，命以出兵，虽非屯田之名，阴有寓军之实，此断断可行之策也。若夫力田之科，汉人用之，厥有成效。今欲祖其遗智，募民使耕，固为博利，然须讲求成画，乃可以渐推行。夫守令以劝农命官，相视川源，出入阡陌，盖其职也，莫若下力田之诏，俾之图上便宜，磨以岁月，徐就经理，则民裕兵强，可渐致矣。楮币日轻，本由钱乏，厥今渗漏，非止一涂。有如储蓄于大家，坯销于工技，阑出于边关，上下共知矣。迩年以来，又有冶户毁钱为铜之弊，独不当并严其禁乎？泉货周流，楮价自重，不然虽多方称提，未见其可也。和籴之策，初非厉民，曩之将命非人，计产科率，并缘苛扰，以济其贪，而藏粟之家始惮与官为市矣。今供馈尚繁，未容遽已，莫若仿本朝入中之制，豪民大贾输粟于边而受钱都内，则约束简便，人所乐从。不然则名虽和籴，其实白夺，讵不为根本计乎？凡明问所逮，曰兵曰财，愚既熟数于前矣。若夫宗社安危之机，国家凭藉之本，厝火积薪，懔焉可畏者，其敢不为执事陈之？何谓深可畏者二？更化以来将半载矣，以乡者国势之杌󵶮，今当转之以安强；以乡者人心之惊危，今当易之以帖泰。然自其国势观之，形体虽安而命脉则未固，枝叶虽茂而根本则未充。夷狄窥觎，要索亡已，俛首请命，屈意买和，削弱之形，苶然其不振也。自其人心观之，则畿甸之间，忧疑转甚，远近之众，愁痛未瘳，讹言喧腾，殊骇观听，物情恟恟，几不皇安，危乱之兆，凛乎其可惧也。夫纲维国势，虽非一端，究极其源，未有不自大权之不分始。今日之权诚归矣，然窃弄之私，依凭之巧，顾岂无可虑者乎？自昔人主，不必奋然独运而后为权归于上也，政令出于公朝而不使有由中之渐，耳目寄于言责而不挠于近倖之私，则权虽在人，未尝不在己也。非必靡然不自总揽而后为权散于下也，内庭外朝之势隔而信任有所偏，宦官女谒之情亲而听受有不察，则权虽在己，未尝不在人也。乃者柄臣气焰薰燎，岂一旦所能为哉？渐渍之深，弥缝之久，人主堕其中而不自觉焉耳。此大权之易分，愚所以忧国势之未振也。统系人心，非有他技，揆诸圣贤之论，所欲与之，所恶勿施耳。自权倖用事，愎谏遂非，凡所罢行，惟意是徇。北伐之举，童稚忧其必败；债帅之遣，奴隶知其非材。而狠心自庸，曾弗之恤。前车之覆，今可戒矣。夫天下之势，如一身然，血气周流，亡所底壅，则身安而疾去。公论在人，亦犹是也，防川之溃，不如徐导，恶人之谤，不如勿为。愚不知日者槛送降附之人，函发奸臣之首，通国哗然以为不可，而上之人冒行弗顾何也！诿曰断决大事，不容道谋，常人之情，难与虑始，则衢室之问，外朝之询，不若商鞅治秦之为得也。军兴以来，民病极矣，内地罢于转饷，边氓毙于干戈，民虽嗷嗷不忍怨畔者，以权臣实为之，而上弗与耳。今九重厉精，众正协赞，独奈何为此重失人心之举乎？辇毂之下，口语万端，更相扇摇，如难将作，虽诪张为幻，盛世所无，而吾固有以召之也。小人怨詈，无皇自敬德之意，而有司以严刑峻罚止之，果何异于偶语之禁邪？此下情之尚郁，愚所以虑人心之易动也。夫吾之所恃者国势而常患乎易摇，吾之所恃者人心而常虑其易动，天下国家何所赖以植立，夷狄何所惮而不敢侵伐乎？今之议者则曰邻邦革心，盟好载讲，兵祲将洗，民瘼可蠲。吁，为是说者，媮安目前可也，经邦长虑，夫岂其然？且虏自乱华以来，假和以误我者凡几见矣。靖康之事，愚弗忍言，姑以绍兴以来观之。王伦之使未旋，而兀术之师随举；秦桧之约既坚，而逆亮之寇终渝。变诈靡常，乃其故态。堂堂大国，不思所以自立，而索然听命，无复生意，犹为国有人乎？虽然，和未为非策也，愚之所甚畏者，和议既成，边警既撤，燕嬉愉乐，争厌其私，祸本乱萌，有不在疆埸之外而生于户庭之间者，是则深可忧也。夫畏其所可畏，忧其所当忧，则维持国势、系属人心者将奈何？曰：愚所谓亟当图者是也。何谓亟当图者三？曰戒近习，曰畏小人，曰拯民命。夫谓之近习，固人主之所亲而易亵者也。情亲而势易亵，则巧佞易入，干请易行。巧佞入则主听昏，干请行则朝纲紊。世之人主悦其顺己，纵而弗制，终至于不可制者多矣。今公道昭融，固亡此患，独尝窃怪，迩者一二除授或烦宸笔，虽以大臣执奏而竟寝，然左右请谒之私，盖不能无挠成宪者矣，其渐诚不可长也。阍寺之臣，得罪君父，屏之远方，终身勿齿，夫奚庸恤？而一旦放还之命忽繇中出，甚至却东省之奏而必欲书行，则是屈纪纲而庇奸倖，尤非所望于更化之日也。夫人臣出力以抗权近，非为身计，为朝廷惜法度，为人主惜举动耳。万一主意少移，谗谄面谀，乘之而入，则贵为天子，不得自由之言，有时而荧惑矣。正论不闻，谗谄得志，威福之柄不归之近习而谁归哉？愚故谓近习用事之萌不可以不戒也。虽然，近习之亲昵，固人主所当戒，而小人之窥伺，尤人主所当忧。盖近习之与小人，实相唇齿，以济其私者也。方柄臣得志之始，权任尚轻，机械尚浅，未至荡然亡所制也。惟夫外庭小人，志在附丽，于是煽其欲炽之焰，导其方决之流，而柄臣之势始滔天燎原而不可遏。枭狐啸凶，更唱迭和，知其欲去异己，则教以攻伪学之名，知其欲盗兵权，则教以举大义之说，胎变产祸，至于斯极，何往非小人之罪哉？近者天日清明，昭示显罚，然所谓小人者，贪利嗜进，无时而少忘。彼既为众正之所不容，则必有他缪巧以希进，异时报复之念，盖已萌于今日摈斥之初，要不容于不虑也。元祐间，众贤在位，章、蔡诸人固尝明正其罪，而不能保其不反噬于十年之后，小人之根不易拔也如此。为今之计，必君子有自安之势，而后可以遏小人复进之萌；必人主有一定之见，而后可以伸君子欲行之志。虽然，未易言也。昔司马温公光力变新法，有以异时报复为言者，公曰：天若祚宋，必无此事。夫使正人端士不能保其事之不变，而委其数于天，亦可叹也。然则今日之事，可不深图而豫计哉？愚故谓小人复进之渐不可以不畏也。两淮之民，流离饥踣，凡二年矣。易子析骸，暴骨盈野，亦可哀矣。朝廷以实意赈恤，有司以文具奉行，而惠不及民矣。向者复浙右围田而俾之耕，德至渥也，或曰淮堧之农，习于卤莽而不谙浙右种艺之法。吁，天下焉有不可耕之田，又焉有不能耕之农，特有司劝诱之未至耳。亡已，则赈恤之一策其最急乎。日者尝命王人分往赈业，诚足见九重仁民之心。然其说曰资之俾还故土也，独不念长淮千里，莽为邱墟，彼其无聚庐以托处也，无牛以耕而无谷以播也，小小赈给，缘手而尽，又将索之枯鱼之肆矣。彼民何辜，使至此极邪！窃虑谋国者不过欲为流民复业之名，而非真有饥溺由己之意。充此念也，何以复和气？何以感民心？昔孟子之平陆，谓其大夫曰：「今有受人之牛羊而牧之者，则必为之求牧与刍矣，求牧与刍而不得，则反诸其人乎？抑立而视其死与」？曰：「此则距心之罪也」。夫距心，列国一大夫耳，犹知民死为己之罪，况居代天理物之地者，其可不知所以自愧乎！国之与民，相依而立，上有救菑患之实政，则下有仗节死难之诚心。今委民沟壑而不之顾，一旦警急，何以责其疾视长上之死而不救？愚故谓生民垂绝之命不可不拯也。夫惟国势之未定，人心之未安，上天至仁，于焉示戒，自春以来，所至旱暵，惊蛰甚久，雷始发声，远方近郡，种不入土者往往而是，螟蝗遗孽，复出为灾，良苗方新，戕贼殆甚，灾异之见，未有稠于今者也。日者都城雨雹，为变尤钜，考诸传记，大抵以为阴胁阳之證，而雨雹于夏，其应为兵。虽然，此犹出于京房、刘向之说也，若乃《春秋》二百四十二年，书雹者二，质诸当时之事，历历可验。方僖公之时，季氏世卿公子遂颛权，政在大夫，萌芽于此，故雨雹于秋。昭公之时，季孙宿袭位世卿，握兵擅朝，卑弱公室，故雨雹于春。然犹未若盛阳之月为沴之尤者也。按东汉《五行志》所书，永元以后，雨雹数见，而以夏书者十，盖奸慝用权，阴类盛长，实根源于安和之时，以人占天，若合符契。此愚于壬申之异所以痛哭流涕，深陈于奏篇之末也。大抵销变召和不在乎他，在人主一念间耳。夫惟诚身正家以端出治之本，则变可销；惟远谗邪、戒私昵以防壅蔽之患，则变可销。至于纲维国势，系属人心，亦皆格天召和之机括也。窃闻雨雹之夕，星变随见，占者以为君臣俱忧。呜呼！天非独爱吾君，亦爱吾大臣矣。厥鉴昭昭，亡异告语，庙堂之上，盍思所以答人心而解天意乎！皇上渊默谦冲，仰成辅弼，自昔大臣待遇之隆、宠任之厚，莫逾于今。国步多虞，人心胥动，自昔大臣经纶之艰、负荷之重，亦莫逾于今。夫惟弘毅任重，不择夷险，而后可以康国步；至公血诚，俯仰亡愧，而后可以收人心。不然茍且偷安，以位为乐，虚老岁月，坐失事机，天意莫回，灾害荐降，则天下之事将有不可为者矣，何止兵财数端之足虑哉？《诗》曰：「心之忧矣，不皇假寐」。愚不胜惓惓。

修岢岚军城指挥使吴式，因笞掠军士，其众辄倡反，奔溃入城，而兴轮铁简击仆数卒。众又欲奔西门，宣毅副都头樊显独仗剑禦之。虎翼副都头季清从钤辖田朏招谕，众乃定。乞加旌擢。

臣伏睹赦书节文，西京河阳管界诸县近经并废，颇闻人民不便，并特令依旧。臣去年秋才入中书，蒙圣慈差中使催臣言事。臣首陈七事，内一事为天下民困，由吏役烦重。如西京在后汉时三十七万户，置二十县；唐会昌中十七万户，置十九县；今有五万六千户，尚置十九县。是户口十分去七，而县额如旧，吏役不减，安得百姓不困哉！后汉光武诏天下，并减四百馀县，此治世之规，可举为法。臣请先于西京减并县分，以省吏役。奉圣旨下范雍并本路转运使，密切相度闻奏。寻据范雍、夏安期等奏，相度西京县邑众多，人户差役频并，今来减县邑为镇，实亦利便。除山险空迥，地里阔远，及陵寝所安，难为废罢外，乞并作十三县，委得允当，别无妨碍。寻蒙朝廷依奏降敕施行讫。约计减役人一千五六百户，已放归农，官员亦已省罢讫。窃闻后来有臣僚上言，或称县尉检覆地远。且逐县界分，俱不及百里，如南方县分有三二百里者，亦只一员县尉，以此方之，甚不遥远。或称却费军人守把。其守把军人，即非旋有招置，并是本府宣毅兵士，在本府中亦须请受。或称酒税亏额。今体问得，逐镇比旧日却有增盈。其所上言，皆非害民之事，况无实状。只是坊郭物力之人，恐产业闲慢；或逐县公人中，有巢穴已成，不愿更改者，因兹妄说不便，扇摇人情，致臣僚误有采闻，形于奏牍。朝廷未深穷究，便以为然，改已行之命，特作霈恩，而不知一千五六百户免役之家，重加劳扰，殊非霈恩之意。只是坊郭物力之人，县邑狡猾之吏，遂其志愿，侥倖欢呼，必有作感圣恩道场，以惑朝听者。其乡川之民，弃农就役，复为愁苦，是害其本而徇其末也。且光武之朝，诏下并四百县，何号令之行，无敢沮者？今朝廷止并六县，而号令已出，敢有沮言，是国家命令不行于外，恩泽不逮于民矣。国政如此，则天下无事可行，皆欲守因循之弊。弊不可救，乱所由生。且西京在汉时三十七万户，置二十县；今五万六千户，置十九县，其吏役劳扰，亦甚明白，非隐昧之事。臣为近辅请行此令者，盖欲苏息穷民，且非利己。缘亲奉德音，并降中使，促令论列时事，非臣辄有改易，况典故甚明，非出自胸臆。如上言不当，乞朝廷直行黜罢，不销重扰生民，而沮此一议。若转运使等定夺不当，亦乞朝廷駮下不当事件，特行勘问，明示责降，自然利害分别，中外无疑。臣本上言之人，如不黜罢，其元定夺之官，又不勘问，却将重扰生民之事，作恩宥施行，于体一便。不知令诸县仍旧，惠及何人？臣为朝廷惜此一举，使天下无复有省役息民之望。伏望圣慈指挥西京，未得追扰放役之人，别候朝廷指挥。更年岁间，利害既明，谤议自息。所以恳恳上言者，忝为辅臣，知利害不能执守，则国家之惠必不能行，生民之弊亦不能去。傥朝廷以臣僚上言为是，以臣所言为非，即乞依臣所奏，早加勘劾，速行降黜，臣即方敢伏罪，不复论列。取进止。

至和二年秋八月甲寅，观文殿学士兼翰林侍读学士、尚书左丞、同群牧制置使高公薨于京师之第，享年五十有九。既闻，上震悼，趣辇降酹其寝。既还，明日罢紫宸朝，出尚书右仆射制书告柩，赗币赙金系于庭，太常考行，谥曰文庄。以冬十月己酉，克葬公于开封府开封县褒亲乡之原。前此门人河东裴煜腾状来中山，取文志隧。予与公游也旧，谊不得让。哭寝门已，次其梗概曰：公讳若讷，字敏之，生十岁而孤，侍母夫人，客汲郡。生事日狭，取粗完即已。惟纵嗜于学，性警锐，过目辄记。自周汉迄兹数千载，救革质文，娓娓能言之。天圣初，以乡贡牒诣有司，声光闯焉，一日出诸儒上。方天子委礼部取士，于是中山刘公筠大裒英才，得二百人，多海内选，公在第四。调彰德节度府推官，改著作佐郎，再迁太常博士。历三县，以办最称。台御史荐为监察里行，就改主客员外。进殿中，迁右司谏、直史馆、起居舍人，留知谏院。换刑部员外郎，知侍御史杂事。于是数见上言得失。蜀贾援外戚，得郎官、知蔡州。公劾贱丈夫乾没财利，不宜以私谒污二千石。内侍省大中人怙恩，声焰震赫，人争媚附。公斥言其尤，即日外迁。有诏累黍定尺，检制乐律。法不合，争论连年。公独以汉世货泉度寸，定古尺示诸朝，议者服其密。尝言中书、枢密院所与一统类，美风俗，今奏事离立，不改刻遽罢，不能究熟万几，宜复古坐而论道，使人自竭。帝韪其言。擢天章阁待制，益亲近。转礼部郎中，出为河东都转运使。召还。丁母夫人忧，号诉愿尽三年。国朝两省内外制而上有故者，卒哭辄夺哀。有不获命，惨袍幞到朝就职。自公得请，复遂著行服令，诏给实俸终丧。逮除，尽还旧官，拜龙图阁直学士、史馆修撰。以吏部郎中进谏议大夫、权御史中丞。庆历七年春，小旱，上忧甚。引公问《洪范》雨旸所以致休咎者。公推原五事以对。其议闳深博衍，上嗟叹之。后三日，引拜公枢密副使。见便座，上戒以和。公顿首言：「和无莫济者，有如乐焉，音异乃谐。若可否出一，是同也，同则生党」。时大臣执议见遌，故公谢及之，由是见谓为长者。天下无事，常宿屯三陲，募兵不止，度支财益绌。公议一切停募，料冗士以苏调给之残，诏可。康定时，西鄙骚绎，东南多盗，始置宣毅兵，州悉有之，捍镇方夏。士既饱衣食不事，悍不可制。公曰：「是本欲制贼，今反自贼，何赖为」？建择精锐者团籍北迁，以补戍人。守臣争言：「士素骄，骤遣必乱」。公固谓：「朝家威令整严，等辈孰敢」？既徙，无一上干法。以工部侍郎参知政事。后二岁，由户部侍郎、检校太傅为枢密使。侬蜑袭邕州，杀守将。公曰：「南海可虞也」。或谓未然。阅旬，贼剽十馀州，乘流下番禺，入其外郛。南军不习斗，部校争长，连战辄北。贼遂张，啸亡命数万，岭南大疮。公谓当遣贵贤将节度诸部，以番落千骑怖之，可禽也。会大臣驰往，斩败将，鼓而南。贼尽锐薄前军，顾骑出其后，惊以为神，遂大败。南事平，帝议策勋，公欲让功臣，使得其处，即辞位，章五上，拒不省。公请愈牢，帝重违。又以公次当得宰相，虽解机务，犹以学士籍留自近。公喜曰：「天下士不吾责已」。公节分崖然，不与俗流，至浮屠神仙阴阳怪谲事，弗语也。在禁中论得失，无少回挠。及建白裁处，皆深自匿。令出，反从人问所以然。故献纳之益，初秘弗得详，久，知乃十一二。常谓承平久，吏忽事厖，必峻法治之。谓管夷吾、韩非责名实，赏信罚必，术最近，与儒家相辅，长利可兴云。公之次行军约束敕，白罢内降封拜，外戚不可辅政，皆著后法。执官尹不建节，谓具丘将屈贼自容，卒论死，谏止数赦，盖略施行所谓者。辅政七年，洁畏自将，和傅内外。谋议有不尽如素，或蕴诸内，绰然尚有馀。然未尝以不如素自解，亦不以有馀矜诸人。故仕虽贵，忌者不媢；已去位，间者不容訾；没，而士君子泣相吊也。公善观书，反复研讨，必得其意乃置，不诞漫莽卤贮之胸中。所学邃而该，殆不可及。所著文章二十卷，善文辞者贵之。公累官摄领难悉著，掇其显者，待制时，假节京西，为安抚使，在台兼理检使，知贡举再，使契丹一，知审刑院一，领吏部铨、三班院各再，侍经筵二，特召进读者一。爵开国公，阶光禄大夫，勋上柱国，邑二千八百，实户六百，功号自「推忠佐理」换「推诚保德」。大较如此。曾祖讳某，赠累太师；祖讳某，仕为崇仪使；考某，官右侍禁，并赠太师、中书令兼尚书令。考封祁国公。曾妣王夫人、祖妣马夫人，妣阎夫人，启魏、晋、秦三国，为太夫人。公娶太原王氏，封某国夫人。生五男子。曰彦辅，东头供奉官；曰保衡；曰安石；曰吉甫，大理评事；曰元规，太常太祝。初，公在庆历时，葬二令君于开封县之吹台乡，地稍庳，公恨之，将改卜。及是，诸孤迁二令君柩与仆射同茔，以昭穆为位，公志也。凡人见今世杰才卓行，其于奔走向服犹未闻如古人之贤，何欤？不得见而愈贵也。使千岁后视今为古，予知有藉公风烈者。长想太息，恨不得操鞭彗从公后以快其慕，为果不疑。铭曰：

高氏自渤海，徙占河东，为榆次人。世潜德弗融，久乃发祥，逮公大昌。以孤童奉母，羁旅京辅。轧出陋贫，化为伟人。由御史谏官，健健敷言，事有固争，不市直取名。我完吾履，弗授弗倚。一辞寤主，直都贵位。愤俗陵迟，令敝法刓。遂弛必衰，或悼后艰。自公佐王，辅乾为刚。不假借赏刑，以新故章。引荐俊良，惟力孜孜。斯谋斯猷，外莫闻知。澹于荣宠，峻节是甘。去位甚易，如肩释担。迩英之游，惟经术是毗。巷无密轮，奥无媵袿，谁市其门，谁侈而室。闻公之风，可以自律。初秦国多疾，公自调治，方剂天悟，亲向寿祺。公之属疾，自诊不可治，召见诸子，遗训逾厉。殁无以私，敢丐诸天子。天子贤之，嗟我师臣，显卒光哀，滂漏厥恩。予闻于古，曰仁者寿。公不六十，斯言叵究。有宰皋如，有树岑如。公安是居，千载不渝。

臣窃见近年天下添置宣毅指挥，以为郡县之备，诚不可阙也。然初议招募之时，例物稍厚，故民閒无状积恶之辈，悉投名籍中，官吏等又急于数足以邀旌赏，岂暇一一选择？今来所在屯聚，乃大为州郡之害，骄悍狂悖，结成群党，与效尤相扇，动不能制，凡有小可差使，亦不敢用，例皆姑息之。今海内无事，此辈尚敢如此，若缓急驱之禦寇，焉肯用命，不为祸首幸矣。况前后作过伤害官员不少，若不早为处置，必恐浸成大患。其逐处宣毅兵士，欲望特行指挥，令分擘于诸州互换屯驻，所贵散其凶党，免贻后悔，仍乞特降宣命，严赐约束，应有罪犯，并行决配。

臣今月十六日面奉御札曰：「朕承祖宗大业，赖文武良臣，夙夜兢兢，期底于治。间者西陲禦备，天下驿骚，趣募冗兵，急调军食，虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏。加以承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，縻费廪禄。又牧守之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任，以威伏四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时邪？岂简擢靡臻，不能劝励于下邪？西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。备豫不虞，理当先物，朕思济此急务，罔知所从。以卿硕望，故兹访逮，躬伫条画」。臣才识浅陋，仰膺圣问，谨昧死条对上进：

一、伏睹诏书谓：「间者西陲禦备，天下驿骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此实方今之先务也。臣切谓国家经用不给者非有他焉，由冗兵之所耗食也。朝廷所以未能斥减者，岂不为沿边三路尚须屯戍，疆塞广袤，用之犹且不足乎？臣计今疆塞未多于建隆、开宝之年，是时外捍夷狄，内有河东、西蜀、江南、岭南之戍，而所蓄禁兵止十二万而已。至乾德中，两川、江、岭已平，则又减二万。太宗尽有天下，所添之兵才三十馀万。真宗初年亦止三十八万，至乾兴中始及八十馀万。以此知兵少则训习齐一，所向无敌，兵多则杂冗难齐，所施寡效，其理甚明也。今乃自庆历以来，既广招募，又升厢军为禁军，凡总一百馀万，然而用之罕闻成功者，非独将佐之不武，由所用之卒不精尔。不精之由无他，在乎多而不得齐一也。而况广费廪给，竭天下之财力，可不深虑乎？臣以谓事已久定，非可旦暮措置，须用数年图之。可籍见兵之数，专委信臣，精加选择，取力伉健轶群超等、一夫可以敌二三者，别为部伍，俾如太宗及真宗初年三十八万之数。改立名额，练为精卒，付于善将。后有亡逸，亦用此格招填。使之捍边，是用精良之少而代疲冗之多，安得不足也，而况二宗之制未远哉！其馀疲软老耄，则散屯东南阙兵之郡，就食贱谷。有亡逸者，更不招补。数年之内，十必减四，十年之内，必可消弭。不唯减天下之蠹耗，实亦得精兵以为用也。方今二虏衰弱，兵械休息，朝廷不速图之，则臣恐小有水旱，粮饷微梗，则陛下焦心旰食于上矣。图之实宜早焉。若舍此为计，是皆迂论。臣又切闻宣毅兵久为东南之弊，料上封者言之多矣。况南方小郡，有举城无二三千户者，乃置禁兵数百，坐食膏血。官不得人，往往为患。自昔祖宗之制，东南诸州唯迭遣厢军屯驻，至于藩镇，则量加禁兵驻泊，以为旁郡式遏，行之甚久，颇适事要。止从庆历之初，创置此兵，今诸路转运，供亿艰苦，远郡官吏，惮于统制。臣以谓除京东西路外，其馀诸路悉可罢废，拣入别军，其老弱者令入本城役作。唯一路藩镇许拣留千人，依旧教阅，以镇遏旁郡。此又减费弭患之一端也。臣仍愿自今置废兴作，须枢臣熟议，毋得不问财赋而专有添创，如庆历初年之失。臣伏闻祖宗旧制，三司每季供粮草文帐一本赴枢密院，夫枢密不主财赋而使供帐者，是欲置废兵马，常使与刍粮照对也。往岁枢臣不练事体，称粮草本属中书，密院供帐久为闲冗，乞自今罢之，则知枢密总兵，自来罕问粮草之有无。如此谋国，岂天下取安之计也？今圣虑轸及，中外大幸。愿陛下毕举而行之，使太平可致也。

一、伏睹诏书谓：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，縻费廪禄」。此诚方今之大患也。臣不敢远引前代，请以唐制明之。贞观中，太宗平定天下，创立法度，是时文武定员唯六百四十三员，天下不为不治，法度不闻不立也。至永徽、神龙中，方内已宁，朝纲已备，高宗不能遵守太宗之业，遂容滥官，于员之外既置员外，员外之上又置同正。及武后乱政，又增置员外官二千馀员。是时朝廷益多事，纲纪益隳坏，官之繁简，盖利害明矣。臣且闻景祐中，审官、三班、流内铨吏员之数，已多于祥符、景德之日，今则比方景祐中又多一倍。臣尝原之，盖由宝元以来陕西用兵，或献方略，或陈武伎，或因边臣荐引（自经略部管已下，每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部。），或以微劳录用，擢军班之材勇，开进纳之恩限，所以三班馀曹，官倍景祐之数也。又如崇班已上谓之内朝臣，祖宗所置本无数年磨勘之制，多因功绩，乃与迁转，止因朝廷宰相寡谋，启此侥倖，诸司使额，遂为殽杂也。故臣之冗，基自京官。按真宗朝铨司磨勘选人，每甲止见一员，一月不过三四甲，亦无逐甲皆转。是一月之内转是官者一二而已，率皆考任已多，绩状可取，始被此选。近岁每间日见磨勘选人一员，二年已来改为数日一见，每见五员，尽得改转。甫及三载，又升朝序，故审官员阙，渐见不足差拟，此审官、三班铨曹之蠹根也。夫古之职官，则今之差遣职任是也，皆居有曹局，局有员数，固不可得而多也。陛下若欲鉴累世之失，大有改为，臣请自三省官及横行诸使已下，并按旧典议定员数，如御史台官是也。于旧员之外，量数加置，以备出使，员额之外，一不许置。有劳当擢者，但容遇阙先补，唯军功重任始得越此迁转。立制既定，虽有近倖侥踰，亦无由进矣。陛下若重于改作，但薄欲惩创，则臣请自今应进纳人直除七品上佐官，不令莅事，废方略之举。臣寮保荐弟侄者，他日犯罪与同罪举官之例，诸司禁补额外正名，大臣不得奏任门客常从。限边臣之荐引，汰赏功之泛滥。每岁经学之选，素未精核，不通义理，止诵空文，施于政事，实非有益。请用庆历四年张方平等重定贡举条约，则滥进者少矣。诸司人吏在地司（，司农、粮料、兵部之类。）本无异劳，而例得迁资减选，请一切罢之，则选限有常矣。如此则入流之路稍隘也。至若铨司引见之式，枢密、三班磨勘之例，祖宗旧制可以复行，如此则朝行之内亦不数年，员阙可以相当矣。其或普加澄汰、广欲去留，夺其见官，恐未可亟行于兹日也。唯此末议，庶几无损。

一、伏睹诏旨谓：「牧守之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最」。臣伏思之由，选之不精，遇之不重，劝之不至，而使然也。何以言之？今审官差择知州，无问贤拙，但考深资，至则授焉。故弛慢者有之，耄老者有之，病废者有之，奸赃者有之，此选之不精者也。又如朝廷重内轻外，寖成风体，遂使缙绅之流，稀肯以州任为贵。夫州郡，古二千石之职也。今虽自京府推官而往，亦视为左迁，凡台阁不胜其任，则授郡以遣去。故能臣干吏多在钱谷、刑狱之任，以仕不脱知州为耻，此遇之不重者也。及其居官为政，茍有善状，上不过提刑、转运一发荐启，幸朝廷用之，则止于付审官，记姓名而已，卒未闻政有善誉，而朝廷一加迁拜，此劝之不至者也。古者天子择宰相，宰相择群吏。臣请自今审官择知州，皆引诣中书询察，然后拟奏。昔两汉时，郡守乃与九卿令仆迭相出入，其政理尤异，至有直拜三公者。今愿峻其等威如汉故事，使杂流不得妄入，则贤者乐居其职矣。《商书》曰：「德懋懋官，功懋懋赏」。虽尧舜三代，群臣犹须官赏以劝立德功，而况今人哉！臣请别立典州考课之等，委监司采察。三考有善政者，则升其官资；两任有善政者，则升其任使。显无状者，则罢黜之。庶几可以副陛下忧民之意也。

一、伏睹诏旨：「将帅之任，所以威服四夷，而罕闻称职」。臣尝观太祖、太宗之时，征伐海内，建威定乱，成太平于十九年之中，将帅得人固可知矣。唯自咸平已来，真宗尝与陈尧叟、马知节，共论将帅之难得。至于今日，陛下复以将不称职为忧，岂天下之人独生才哲于建隆、兴国之间，而咸平以来迨今五十馀年，绝然无一臣之能继乎？是必不然也。臣虑选之未得其要，或用之不尽其才尔。《军志》曰：「三试然后授事」。是欲先视其才实，然后任之以事。昔赵奢与子括论兵，奢不能屈，退而叹曰：「兵危事也，括易言之，用之必败」。李靖为将，似不能言。则知将之才能其难知也如此。臣昨见陕西用人，固未闻朝廷有试以实效者，如赵珣因上图说，便委万兵之任，卒至于败。臣所以虑选之未得其要者，皆此类也。其次，虽得善将，而任之不尽其才，何哉？恭以太祖、太宗之朝，军政已讲，庙堂之宰，练知兵体，故帅臣之进一言画一计，利病用舍虽从中覆，及其画奏报下，无不适其事机，将之有材可以竭尽矣。咸平而后，守文偃革，大臣当柄者罕历边务，故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时，利病用舍，悉从中覆，及其画奏报下，茍一事不适机要，则将有不得尽其才虑者矣。望其立功，何可得哉！故咸平迨今乏善将者，其弊未必不由此也。《孙子》曰：「不知三军之事，而同三军之政，则军士惑矣」。不其信哉！方今二边不警，朝廷得以讲备，臣请自今择将未加迁擢，必先试以行阵疆埸之事。所试有效至于三四，始与显官厚禄，以重其任，然后委其命而勿制，用其言而勿疑。此《孙子》所谓「将能而君不御者胜」是也。

一、伏睹诏旨谓：「西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少，备豫不虞，理当先物」。此盖陛下得安不忘危，有备无患之深旨也。臣伏思朝廷北有契丹，西有拓跋，二边讲备，为日久矣。今北寇之势，累年孱弱，向欲报仇夏台，犹不能举，矧肯舍岁入之厚利而轻犯中国也。虽豺虎之性，难以保信，料势利束之，当不能动也，况今大河之北，重兵列戍，已有藩篱之固矣。西夏新有巨衅，君少国疑，料其众心犹惧大国之见绝，岂遑自出为盗也，四路见兵备之有馀矣。臣以谓朝廷方今之虑不在二寇，而在山东、河北之地。刀锯之惨，人心尚危，小有水旱，奸凶必乘为寇，宜常得要官才吏，以分镇要州，庶几可以消患于未萌也。

右臣祗奉圣问，条对如右。识虑暗浅，尘冒天听。

臣今日蒙召对资政殿，赐手诏一道，逮朝廷急务，俾之条画以闻。臣以庸昧，谬居近列，论思献纳，乃侍从之职，不能孜孜夙夜，拾遗补阙。圣心焦劳，躬垂清问，阔宥循默之罪，开导浅陋之见，敢不悉情极虑，粗陈大体。上冒衡石，少补尘露，臣子之分，不胜至幸。伏睹手诏云：「西陲禦备，天下绎骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此足以见陛下社稷之长虑，忧民之深意也。当康定之末、庆历之初，朝廷议刺民兵，增添军籍之时，臣忝谏官，屡上章疏，极言其害。至于今日，事势果然。臣昨在三司，计会天下财用出入之籍，及建隆以来国家畜养兵数，乞朝廷速加图议。盖太祖朝取荆、潭，收蜀，平广南，备河东，禦西戎、北虏，畜兵不及十五万人。太宗朝平河东，备迁贼，禦北虏，料兵阅马，志在收取燕蓟，然畜兵不过四十万人。章圣朝备迁贼，禦契丹，蒐募战士，及契丹请和，祥符已后，稍稍消汰。常语宰臣曰：「今之兵与古不同，古者三时务农，一时教战，民即兵矣，今皆坐待衣食。国家经费至广，不可不慎于选练」。故住招募，斥疲老，以减冗食。至于宝元，几四十年，天下可谓乂安矣。向因夏戎阻命，宰相非其人，虑害不深，事失几先，遂致大扰，始籍民兵。俄黕黥以补军籍，升诸州厢军以充禁旅，增虚名以受实弊。至于陕西、河北、京东、京西增置保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅一百六十四指挥。庆历三年，因王伦、张海等狂贼数十人，更于江、湖、淮、浙、福建诸路又添宣毅一百二十四指挥。凡内外增置禁军约四十二万馀人，通三朝旧兵且八九十万人，其乡军、义勇、州郡厢军、诸军小分半分剩员等不在此数。军人日多，农民日少。顷来七年之间，天下大困，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚。三边税赋支赡不足，募客人入中粮草，三司于在京给还钱帛，加抬则例，价率三倍。以此度支，大计日窘，外则刬刷诸道之物，中则侵用内帑之财，厚赏聚歛之人，贱立鬻官之令，茍徇目前之急，莫为经久之虑。天下之事可忧者，无大于此也。凡此冗兵，非惟困天下之财用，方且成天下之祸阶，若不早图，后无及矣。且景祐已前，兵不及四十万人，三司岁计不闻有馀；今而入九十万人，则何以得足？此虽愚者亦可见矣。若更加之以横费，因之以饥馑，国家安危之计，臣愚窃甚寒心。臣两曾具此事体敷奏，而中书、枢密院未闻有所改为。即今便有改为，犹须效在累年之后，如救焚溺，缓则益不及矣。然兹事体实大，非君臣同心而上下协济，则事必难成。伏望陛下先且将臣此言详问两府，若别有长策丰财足食，则非臣浅智之所及。若量入以为出，必无术以善于后，则乞严令天下禁止招募军人，令逐路转运使、提点刑狱更出，分按所部州郡，拣选疲老，便与放停，岁须三两次，更互巡历，只依常程，旋旋拣放，无得宣露朝廷密旨。若虽系禁军，其间羸弱惮于教阅，愿退就厢军者，亦听从便。委枢密院点勘军籍，其人数少者即令团并，以省军员。其马军无马者，即与招募；如愿补填步人者，稍与补充近上衣粮优处军分。其有马者即与团并，足成指挥，令堪教习，准备使用。仍诏诸路经略部署司，使体知朝廷深意。有专愎自任、无体国之心者，亦在陛下断自圣心，惩一足以警众矣。此其省兵之大略，至于嘉谋密议，权术几微，则有宥密之司，又非臣所得详知者也。手诏云：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，糜费廪禄」。此又以见陛下深思官滥，欲清化源之大旨也。臣不敢远言前代及祖宗朝事，即以景祐年未有边事之时较之，即可知其浮且滥矣。臣曾勾当三班院，约计在院使臣，景祐中四千馀员，今六千五百馀员。臣勘会学士院、两省已上官具员，景祐中四十馀员，今六十馀员。臣任御史中丞，将本台班簿点算，景祐中京朝不及二千员，今二千八百员。臣判流内铨，取责在铨选人，毕竟不知数目，大约三员守一阙，略计万馀人。十年之间，所增官员之数如此，若更五七年后，其将奈何！员数既多，贤愚同滞，才不才又难分别，劝罚不立，士鲜全行，此则天下之所以日不理也。今略数入仕之门，礼部、贡院所放进士、明经外，近例率以举数编排别试，名恩泽人，每榜不下三数百人。文臣两制、两省、少卿监以上，每岁奏荫子弟；诸路转运使、提点刑狱、正郎及带职员外郎遇郊恩，例得奏荫子弟；武臣自诸司副使、军职大校以上，至于宫掖嫔御、内臣近职，每岁或遇郊恩，奏荫皆有常例。又文武官因职任或致仕、遗奏及诸色特恩录用者，又诸班殿侍、三司、军大将、内外胥吏牙校出职，如此计会，每岁入官之路徼倖攀援，日生新例，不可胜数。糜费廪禄，烦扰吏民。经营阙次，因缘请托，各为身计衣食之所迫逼，奔竞滋长，势使之然。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中书、枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数，取其徼倖弊滥尤甚者，逐色别立条约，稍加裁损。其属三司、殿前司、群牧司等处酬奖条贯，亦乞各委明敏练事近上官员，重行详定。臣闻先朝以前，虽将相大臣之家子孙，犹多白衣未仕者。今自少卿监以上，辄每岁任一人，不亦过乎！如此之类，可谓徼倖弊滥尤甚者，稍加裁损，未为伤事也。若只因循今日之例，人浮政滥，转恐甚矣。手诏云：「牧守之职以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任以威服四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时耶？岂简擢靡臻，不能劝励于下耶」？此又以见陛下爱恤烝民，不忘边患之意也。臣请只以祖宗时事言之。祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁资序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官至十馀年不改转者，其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进，故在所职次，率多修举，以其用人无定格，惟才是用。自祥符之后，天下治平，朝廷之议益循宽大，故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又令守官及三年者，与考课改转；后又不限在外在京，在任不在任，但累及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今年岁深久，习以为常，皆谓如此迁升，本分合得，无贤不肖，莫知所劝。故牧守之职罕闻奏最，此实制度不能变通于时者也，陛下如欲变而通之，合稍釐革此制。其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷特敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任例，更增展年考。庶乎人稍知劝，勉于自效。其保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官也。有阙员，随员数令举，又足以见圣恩急才爱民之意。此亦小变今弊矣。至于将帅之任，在驾驭得术，仍宜久于其职。李汉超自太祖时任济州防禦使兼关南兵马都监，至太宗朝擢授应州观察使，仍守关南，通十七年，胡虏畏服，不敢窥边，止得一改官而已。太宗任郭进西山巡检二十年，贺惟忠守易州十馀年，李谦溥守隰州十年，姚丙斌守庆州十馀年，董遵诲守通远军十四年，侯赟守灵州十馀年，真宗任杨延昭守高阳关亦九年。假之事任，阔略其细故，不为间言轻有移易，责其成效而已；又不与高官，常令其志有所未满，不怠于为用也。今则不然，武臣指边郡谓之边任，假之为发身之地。历边任者曾无寸劳薄效，不数年径至横行刺史、防团廉察。能饰厨传熟于人事者，即以为才。而又移换改易，地形山川未及知，军员士伍未及识，吏民土俗未及谙，已复去矣，将何以服四夷而得称职？是由拣擢未得于理，故下不知所以劝励者矣。愿陛下鉴祖宗之故事，重爵赏以待功劳，责久任以劝能效，亦驭将帅之一节也。手诏云：「西北多故，虏变难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。预备不虞，理当先物」。此可以见陛下安不忘危，思患预防之远虑也。国家自祖宗以来，不急于四夷之功，以爱民安人为上急而已。昔太祖但以丰财练兵保边为事，尝积帛内府，谓左右曰：「北虏若敢似昔时犯边，我以二十匹绢购其一胡人首，料其精兵不过十万，我用绢二百万疋，此虏尽矣」。壮哉！圣人之谋兵法，所谓先为不可胜，以待敌之可胜者也。臣前所陈国家畜养冗兵，竭天下之力而且成祸胎矣。今每岁天下赋税之外，只东南和买䌷绢，自是三百万疋，而衣赐诸用度犹不能给，则公私安得不匮乏哉！此乃不待戎狄之患，而我固已先困矣。备预不虞，理岂如此？臣愿陛下试详臣前言，减兵节用，择吏选将，重慎赏罚，以明劝宠。以春夏之月，稍移边兵就食内州，稍减边骑就牧内地，边费省则国计足，民力宽，然后外谨信誓，内完守备。悠久实效，无先于此；奇谲空言，又何足听！此亦先物之理也。伏惟陛下至仁盛德，高明博大，劳谦寅畏，以求理要，斯帝尧之询于众，大禹之不自矜，先格王之懿迹，陛下裕然而有之。臣愧于顽疏，不达治道，据诏问所及，谨以近事上对，其诏旨所不及者，亦不敢僭易有陈也。干冒天聪，臣不任陨越待罪之至。

臣伏见诸路地震，自荆湖、川峡、山东、河北、河东、陕西至于岭表，相继未止。比者沂州地震，于后兵难，及今适定。此际登、莱山崖摧圮，灾异所示，恐不徒然。历考前志之言，盖地主阴，阴者臣道也，民也，蛮夷也。推之今事，凡任内外之重，即无权强之臣，则今事之可忧者，外备蛮夷而内抚民尔。西北二虏，朝廷以为大患，故于守禦素为用心。至如湖、湘之间，蛮猺作梗，一方涂炭，七年未解。近日冲突，稍及岭外，如或不即平殄，事亦不可轻忽。而又海南交阯气燄渐张，路接邕、容，颇连溪峒，南方之事，理须经略。昔唐室之盛，屡有中原之难，蕃戎再入京城，而王室寻复宁定。至懿宗时，安南都护李瑑失于抚御，蛮寇侵扰，遂至用兵，度支困于馈食，方镇疲于更戍，因而有徐州庞勋倒戈之变，天下缘此以至危乱。则知事尝起于细微，祸常成于所忽也。至如京东、西两路，中国根干，畿甸屏蔽，缓急所资，常须安静，以镇天下。然每患寇贼渊薮其中，所幸岁得丰穰，必不大至连结；若因之以边警，加之以饥馑，法不胜于奸宄，乱必始于乡闾。何以言之？自庆历初，遣朝臣分往京东、西等路招刺强壮、弓手充宣毅军，俄又听其佣人自代。于时臣知谏院，固争此事，朝廷已行，不为停罢。今民力所以大困，国用所以一空，盖由一举之失也。其诸州宣毅，悉聚游惰不逞之民，非有材力技勇之所程选也。后缘光化军军贼窃发，朝廷条约失体，姑息过当，如养骄子，转生怨怼。臣比在审刑，诸州奏到宣毅兵士文案，无月不有，大则谋欲杀官吏，劫仓库，小则谋欲杀民户，入山林，多至三五十人，少亦一二十人。以告赏之科重，故有谋辄被告发。虽教阅，乃同儿戏，无益军国，坐竭官私。不征不役，居惟念乱，脱乘衅间，必有应响之势，此其乱阶一也。初，点定强壮，已屡经教阅，枪刀、弓弩，各常学习；及后招刺之时，既听佣人充代，而其强壮本身并有身力，例各不劭农业，遂乐惰游，搅扰里闾，侵凌细弱，趋坑冶以逐末，贩茶盐而冒禁。傥缘凶歉，搆扇流民，结为盗贼，必先此类，唐之巢、让由此起者，此其乱阶二也。又京东、西之民多信妖术，凡小村落，辄立神祠。蚩蚩之民，惑于祸福，往往奔凑，相从聚散，递相蔽匿，官不得知，惟知畏神，不复惮法，寖使滋蔓，恐益成俗。汉中平元年，黄巾贼天下同日起，凡三十六万，众各有部，率由积妖而成也。晋卢循辈，乃历代常有此事，此其乱阶三也。所谓地震之异，傥在民与蛮夷，此其最可虑者。潭州刘夔，清素士也，恐非应务之才。邕、桂长吏，尤宜推择才略。宣毅冗兵，渐谋消汰之术。民之先在强壮籍者，其干法冒禁，谓须别立峻防。颇闻民间犹多当时教阅兵仗，亦合严降约束，收纳入官。村落神堂，令所在毁拆，密加察捕民之习妖者。此亦思患预防之大略，伏冀采纳施行。

臣窃惟今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地者也，非如函秦天府百二之固，洛宅九州之中，表里山河，形胜足恃。自唐末朱温受封于梁，因而建都。至于石晋割幽、蓟之地以入契丹，遂与强虏共平原之利，故五代争夺，戎马生郊，其患由乎畿甸无藩篱之限，本根无所庇也。祖宗受命，规摹毕讲，不还周、汉之宇，而梁氏是因，非乐是而处之，势有所不获已者，大体利漕运而赡师旅，依重师而为国也。则是今日之势，国依兵而立，兵以食为命，食以漕运为本。今仰食于官廪者，不惟三军，至于京城士庶以亿万计，大半待饱于军稍之馀，故国家于漕事最急最重。臣庆历五年权三司使，尝取责到在京诸仓见在斛㪷数，人粮一千三百万石，是时每月约支三十四万有馀石，计可备二年一十一月日支遣；马料三百二十万石，是时每月约支四万馀石，计可备七年支遣。今次受命，再领邦计，昨于三月中取责到在京诸仓见在斛㪷数，人粮八百万石，每月约支四十万石，计可备一年馀八月日支遣；马料七十万石，每月约支四万七千馀石，计可备一年馀四月日支遣。自庆历及今，通十年之比，计所亏耗五分之二，为国远虑，窃所寒心。究所以致然者，盖自庆历七年拣发京东西、江、湖、淮、浙宣毅兵士充填在京诸军，至于诸色冗食，顷来益众。复自有事西边，内外支费不赡，屡减东南之籴，使输缗王府；或州郡灾伤，朝旨辄辍粮运，以救赒艰急。亦缘诸路转运积成废慢，年额亏减，上下因循，阙于督举，官失其守，事忘其旧，致令储备益乏如此。日侵月削，更五七年，京师仓廪无一年之蓄矣。夫金帛轻货，缓急易聚，至于粮馈，非素为备，若因之以饥馑，倘别有不可预防之事，一旦阙误，岂可仓卒而致者？倘有不给，虽大圣智，其将何术以济？此国家安危之计也。臣才虑疏浅，然职思其忧，谨具所合举行之事，画一条件如右：

一、汴河年额上供斛㪷六百万石，若每年般运及数，可以年支得给而有馀。自康定年后，西边用兵，经费不足，每年常将上供斛㪷折纳见钱，一石千钱为率，或一百万石，或五十万石。是时王师外戍，在京军粮月支数少，减仓储，供边籴，犹为有名。自后边兵还营，京师增置禁旅，人数益多，犹复时缘前例折纳。去年以恭谢大礼，亦是于江湖六路将斛㪷五十万石折钱五十万缗，起发上京。乞特降敕命，三司今后更不得将年额上供斛㪷折变见钱。

一、汴河上供斛㪷，本为京师军储。自明道年山东荐饥，朝廷以为忧，特令截拨运米，入清河赈济，自后缘此屡以上供粮斛外支诸路。去年令截上供粮米六十万石应副河北，十五万石应副京东，五万二千有馀石自湖南起发，赴昭、桂州卸纳。然州县灾荒，理当赒救，若虑害轻重，则本末当有校矣。乞特降敕命，今后诸路灾伤，不得更议截拨上供斛㪷，只令三司多方擘画，就别路支移应副。若极于艰急，须至辍借内帑钱帛，犹愈于亏乏军储之患大也。

一、广济河年额上供斛㪷六十二万石，其实五十万石。内十二万石，因庆历初京东转运使奏南京军营多，每岁计度军粮，支移徐单曹济州、广济军二税应副，民力劳敝，遂截上供运米十二万石，通旧八万石共二十万石，充本京军粮，却从广济河认数般运填纳。所截粳米、小麦，其填数多是杂色粟豆，已为亏损仓储。而又每年三司折变钱帛，供助支费，至和二年折三十一万石，嘉祐元年二十万石；或有尽数折纳之时，只是三司承例施行，亦不曾奏候朝旨。今年不曾更行折变，然亦虑本路递年不曾尽数起发斛㪷，以此纲运人船或有因循阙备。乞降敕命，三司今后不得更将广济河年额上供斛㪷折变钱帛；及下本路所般年额斛㪷，今后须得起发及数。其纲船兵士常令本司添填有备，运路河道亦委本司相度擘画，取令通济。

一、惠民河年额上供斛㪷六十万石，内二十五万石系淮南年额，般赴咸平、太康、尉氏等县充军粮。比来发运司又于汴河上供年额内豁除此数，显是将此斛㪷两充数，省司见行根问次。其三十五万石，合是京西管认起发，近岁并不曾赶办般运，其到京之数，每年五七万而已。勘会皇祐五年曾降朝旨，令蔡河拨发司每年添般上供斛㪷数目，本路辞诉部内伤，乞候丰熟应副，自后因循，亦是催促不前。今相度本路财赋不至丰赡，诸色支费亦多，令办年额，必恐不迨。乞降敕命，今后年额上供斛㪷特与减十五万石，只令般运二十万，须管到京数足，不得更有亏阙。内供御小麦并油、醋，库油、麻，逐时依省司抛数供纳外，许以大小麦、小豆、黑豆、谷粟充数。

一、黄河：检会景德二年敕，陕西转运司每年认定马料三十万石上京，所有细色斛㪷如有剩数，即行般运。又检会三门、白波发运司编敕，黄河年额上供粮斛，委陕西转运司并支新好斛㪷赴缘河仓送纳，仍常预报三门白波发运司计度人船般运。若计度支移有失，即罪在转运司；般运亏额，即罪发运司。并令三门发运判官催驱般辇，每至冬终具般过数目比较申奏。臣看详景德二年，正是继迁骚扰，西陲用兵，陕右困敝之际，然犹漕运上供京师，未尝废也。勘会近岁以来，即不曾起发一船一运到京。抑由中间天下无事，财力丰赡，仓廪充实，不以储蓄为切务，内外因循，及宝元中夏戎叛命，遂不暇给。顷来边事宁息，关中累年丰熟，本路财费无阙，朝廷至今每年供给物帛不少，其旧额马料三十万石，合行计度上供。乞特降敕旨，下陕西转运司、三门白波发运司，起嘉祐二年秋，一依先降敕命，据年额马料三十万石，须管般运到京数足。

一、在京岁支马料豆麦约六十万石，近年计度，多抛数下发运司起发，遂以大麦、黑豆粗色充数，每年常及三十万石，计兵船、口食、水脚，为费数倍。今若令陕西、京西及将京畿二税细色折纳粗色，岁计可以得足，则汴河漕挽专令般粳米，量以小麦充以年额，此所谓转江湖之谷，以实太仓者也。

一、今以军储大计，欲仓廪充实，诸河所般年额上供斛㪷，据见今纲船、兵稍常患不足，难更添数般运，惟是在京坐仓收籴，可免漕挽之费。即今京仓月支军粮四十万石，若坐仓收籴，每月以五万石为限，犹有宽剩，可以充民籴，如此每年可得六十万石。其价例当随时估定，然通计中等价例，每㪷一百文，用钱六十万贯。勘会递年春初，内藏库拨钱六十万贯付三司添助支费，谓之年退钱，桩留此钱以充籴价可也。即今计天下财赋所入，中外军国所费，年支见在，不至交阙。昨以河北伤，又河防为患，本路艰急，自三司供给除军粮斛㪷外，支拨见钱银绢约八十五万贯疋两。又约度今年年支粮草计置人粮马料二百万石，以本路丰稔，更于年计外添籴一百万石，准备军储。凡此籴本价钱，今已计度有备。又今年见将曲院、店宅务课利钱六十五万贯，拨还内藏库填纳。至和二年分辍过河北便籴本钱，约更用来年半年课利，可以拨填数足。凡此钱数，并系年计外非泛支费，总计二百二十万贯有馀，即日犹据见在，粗无阙乏。若诸路丰熟，边陲宁静，朝廷每事撙节，别无横费，则年退钱一项桩充坐仓籴本，添备军粮，足可那容，不至阙误。

一、备储廪，通漕运，当令河道疏通。艺祖开国，首浚诸河。按汴渠本禹迹也，春秋时已名见诸经，历代尝浚之。隋大发民开凿通济渠，其去古汴依约不远。自汉至唐虽都雍、洛，凡诸水运，咸资此渠漕引江湖，利尽南海。天圣已前，每岁开理，缘河人户各蓄开河器备，名品甚多，未尝有堙壅也。天圣初，有张君平者陈利见，始罢春夫，继以浅妄小人茍规赏利，撙减役费，以为劳绩，致兹淤塞，有妨通漕。至于惠民、广济二河，皆所以致四方之货食，以会京邑，舳舻相接，赡给公私，近年以来，悉皆填塞。盖图长利者不恤于小费，期永逸者无惮于一劳。伏乞朝廷访问差择稍知水利，精力干事，不拘文武官三两员，经度计置，开通诸河，各据地分所历州县夫，令尽工料疏理。其木岸埧闸堰埭材用合缮修处，先为计备，严为责罚，必令经久。去年京畿大水，坏官私庐舍，自去秋至今春，半年之中所修诸军营房十馀万间。夫以国家物力，岂有不可成之事？但事败于因循，而成于果决，至于其所不获已，亦必成而已。又诸修造无名不急之处，土木之工无时暂辍，所费不可胜计，此诸河道皆是祖宗留心之地，国家大计所资，忽而不图，是亦有司之过矣。

一、里河折中仓，本是在京便籴，以添助军储，随时立法，旋行抛数，然于边籴轻重有妨，以此便入，不能及数。近庆历年中，令在京入中诸色斛㪷二百万石，用三说法，三十贯支见钱，三十五贯支向南州军末盐，三十五贯支香药茶交引。当时为河北缘边入便，亦用三说文钞，以此只入到十五万馀石，事体不便，遂罢。今在库香药阙少，又江湖末盐自是见钱之法，邦计所赖；诸山场茶货已充河北粮草支用，若更将折中行使，必亦利害相攻。故不若坐仓收籴，事简而利溥也。

一、京东、淮南土壤宽广，财谷足赡，可容三五万人驻泊就粮，若遣京师禁军就粮淮南，河北兵士就粮京东，可以省仓储，留边谷，因其外屯，亦可拣退疲冗。

一、积粟太仓，本以强兵，而惰游冗食之人坐为糜耗，使储廪日以虚竭，玩而弗恤，斯为深弊。勘会在京及畿县诸营剩员仅及三万人，至于京城六军兵士，其间老病不堪作役者至多，诸司库务疲癃游冗，不可胜计，是皆衣食于帑廪，牟蠹生民之膏泽者也。夫山海之高深，不让涓尘之益，亿万之数，积于一二，故事聚蓄者必累微细，以成广大。凡此在京六军及京城府界剩员、诸司库务诸老病之人，欲乞朝廷详酌指挥，渐次拣选放停，免令虚耗仓库。

一、府界税赋，准皇祐五年赦敕，应开封府诸县两税太重，特于元额上减落三分，永为定式。今勘会除依赦敕减三分外，即今夏秋二税斛㪷四十万有馀石，钱三十四万有馀贯，䌷绢十万有馀疋。向由赋重，百姓输送不迨，故因灾害，多是体量减放，务从宽恤，朝廷以此明降赦令，例行优除。奸游之民尚循故态，年谷顺成，亦复披诉，官吏自图省便，未尝按行检履，但据保甲，概为约免，茍容侥倖，习以为常。今后畿县灾伤，差官分检，令并依农田敕式样施行除放。盖租税之制，有国者所以取于民，至公之道尔。若是岁之凶穰如法而弛歛，事举其中，理合于正，所谓「理财正辞，禁民为非曰义」者也。

一、转漕之职在发运使属之官，责当久其任。请精选才干之吏，曾历三司判官、合入第二任转运使资序人权充；候及三年，职事办集，即与正除；又及三年，事务修举，与就除三司副使领职；又及三年，与除近职，或两省官。其有器略足用者，更自朝廷奖擢委任，其两员尝令先后除代，此则为官择人之体也。

一、粮纲到京交纳，少欠每岁不下六七万石。其逐纲券历兵稍粮食，承例在路并权阁不请，及到仓卸纳，据逐船少数将在券阁留粮斛充偿所欠，谓之折会。据兵稍口食，合是缘路支请，辄行积留，却将太仓合纳军储消折，此皆起于近岁因循敝例，理合令发运司依数包认，每年候上供住运，具折会都数，下本司次第理纳补填。此小事，已从三司指挥行下，亦合以闻。

右，臣所条画事节，乞自朝廷详议施行，倘相继持守，不遽隳改，则庶乎三年可以馀一年之储，十年可以致三年之积，通三十年而有九年之蓄，可谓盛王之大业也。前史有言：尧之水，汤之旱，而无危忘之虑，以其储蓄有备尔。尧、汤之圣，不能以无备而待天灾，天灾流行，亦无如人之有备也。唐刘晏论漕运之事云：「三秦之人待此而饱，六军之众待此而强」，「四方旅拒者可以破胆，三河流离者于兹请命」。是谓安社稷之奇策也。夫立人之道，建国之本，在乎衣食而已矣，惟陛下深留圣虑焉。

臣伏见宣差朝臣分路往陕西、河东、京东西路，于前来点差强壮、弓手中招募愿充军人分配宣毅、保捷指挥者。臣切思此举事系安危，敢竭微衷，上裨国论，谨列不便事件及臣愚所见如左：

一、自去岁初降敕命点差强壮、弓手之时，民间喧然，皆言此时点差，虽以强壮、弓手为名，实欲黥补军籍。敕旨屡下，丁宁再三，谕以朝廷点差之意，只要各护县乡，必不起从征戍。郡县又多方安辑，民犹猜哗及今。去冬教习，寻放归业，乡闾窃语方以少定，然名在弓手之籍者，居常摇恐不自安，每闻一使出行州县，辄相扇动，谓来调发。今此命忽下，果如民所素料，此后命令无复可信，此其不便一也。

一、宣命虽令使人招召情愿，缘先来点差弓手多是高赀之家，例皆衣食无阙，岂有情愿充军之人？臣闻所差朝臣已相与议云：此来受命朝廷，意在倚办，若至郡县无人应募，须与逐处官吏迫致之尔。窃惟所差使臣，盖以朝行集事寻常浅见之人，复思郡县官吏材术足任者无几。今既设以赏利，惟知用心干蹈，若其谋之匪臧，或至变生不测，奸猾乘衅，相激噪聚，万一惊扰，更成厉阶，此其不便二也。

一、所差使臣既与郡县官吏抑迫百姓，令伏充军，即须团结押赴京师。充军之人既非情愿，若其上路，因与亲戚离诀，更有悔心，中道逃散，安能防遏？既不敢各归本土，聚依萑苻，远近相应，展转结连。或奸豪之有谋，乘郡县之无备，其势一扰，必劳安辑，此其不便三也。

一、今京东西路颇为饥歉，民既艰食，居常犹为寇盗，一夫首难，奔赴必多，此其不便四也。

一、强壮、弓手各在郡县，未去农业。若朝廷用汉代更之术，因唐防秋之法，入耕出战，递为防戍，则是农不去业，兵不乏备，不困帑廪之积，常得丁壮之人。今既籍为正兵，处之连营，则其衣食财用终身仰给县官，此其不便五也。

一、已降御札，冬至将行郊礼，远近郡县尤宜肃静。夫愚而不可欺，弱而不可胜者，百姓也，绥之斯和，动之斯危。武有七德，安民为本，事规未兆，敝犹不救，若又迫之，是启乱也，则朝廷之忧不在四鄙。夫祸起所忽，慝生有阶，秦之胜、广，汉之黄巾，唐之巢、让，是皆始于乌合之众，此其不便六也。

凡此六患，昭然在目，不可不深虑，不可不过防。臣以一介贱微，见识浅近，诚不足以参国论，赞圣谋，但以职在谏曹，义当有犯无隐，故陈愚管，上祈裁择。臣谓陕西、河东其近里州郡，乞将前来点差强壮、弓手等中分，其半戍边。每九月防秋，至二月放归，岁一代更；留其半防守本州，以时训练。当就戍之时，依出军人官与装费，冬给衣赐，日支口食。盖民所以惧乎籍之为兵者，不惟前冒锋刃矢石之难，且重去其土，终身与亲爱姻族永相隔别，此其大戚也。今若番休递戍，终是不离本乡，冀望边事渐宁，即当息肩安业。昔太宗皇帝籍两河之人以为乡兵，于时识者亦悼其失策，盖不若因两河强壮，使之捍边，壮者入籍，衰者出役，不衣库帛，不食廪粟，边不阙戍，民不去农，何在乎蓄之营堡而后为官军也？又闻于时籍乡兵之际，因大军方集之威，犹恐其乱，乃密诫诸州郡尅期一日而事毕，故民虽奸谋相动，不复及之。今朝廷既惜强籍之名，又为必籍之事，命两朝臣分使一路，周环三二十郡，幅员三数千里，或未能亲到，但行文移州县官吏，方且各率所见，异同纷起，但恐使人一出，民心一摇，后虽悔之，或所难及。愿朝廷审加图议，事不惮改，追还所下逐路转运司宣命，停所差官勿遣，实天下幸甚，国家之福也。慺慺丹诚，窃冀昭纳。

臣昨曾约计天下财利出入之籍，知天下之所以困本于兵，因勘会自宝元、庆历后内外增置禁军，岁给钱帛粮赐等数进呈，乞朝廷图议其事，有以弛张之。伏以太祖皇帝取荆、潭，收蜀、广南、江南，备晋寇，禦西戎北虏，计所蓄兵不及十五万（国初得周兵十二万，后平蜀，拣其精兵，止留一百二十人。及乾德中，选练中外之兵，止存十万，盖极精锐也。后乃稍增及十五万人尔。）。太宗皇帝平太原，备迁贼，禦北虏，料简军旅，增修戎备，志在收取燕、蓟，然蓄兵不过四十馀万人。先皇咸平中，备西边，禦北塞，蒐募战士至五十馀万人。及契丹请和，祥符以后，稍稍消汰，弛马牧地给耕民（先帝常语宰臣曰：「天下兵马之数虽不少，精锐者鲜。且今之兵与古不同。古者三时务农，一时教战，民即兵矣。今皆坐待衣食，国家经费至广，不可不慎于选练。」向敏中曰：「军额渐多，农民转耗。近准诏旨，已住召募，斥去疲老，大减冗食。」帝曰：「卿等常宜讲求，务于经久之要。」），边将占兵自固者，辄罢之（先帝常诏环庆路减神勇兵还营。周莹言当路兵数非多，未敢便减。上曰：「西边难得刍粮，每岁役民输运，莹无心惜民，亦可知矣。」即以曹玮代之。）。至于宝元几四十年，可谓乂安矣。向因夏戎阻命，始籍民兵，俄命刺之，以补军籍。遂于陕西、河北、京东西增置保捷、武卫、宣毅等军（保捷一百八十五指挥，武卫七十四指挥，宣毅二百八十八指挥，此其尤多者，他不具载。），既而又置宣毅于江、淮、荆、湖、福建等路（淮南三十二，两浙二十二，江东十三，江西十七，湖北十九，湖南十一，福建十二指挥。），凡内外增置禁军约四十二万馀人，通三朝旧兵且百万；其乡军义勇，州郡厢军，诸军小分、半分、剩员等不列于数。连营之士日增，南亩之民日减。迩来七年之间，民力大困，天下耕夫织妇莫能给其衣食，生民之膏泽竭尽，国家之仓库空虚，而此冗兵狃于姑息，寖骄以炽，渐成厉阶，然且上下恬然，不图云救，惟恐招置之不多也。且太祖训兵十万人，以定天下，今以百万人为少，此无他尔，各茍及身之安，莫为经久之虑也。夫茍且者，臣下及身之谋；经久者，陛下国家之计。今负贩之家犹汲汲于担石之备，安有不虑经久，而可以保全天下者哉！比岁以来，三路入中粮草，度支给还价钱，常至一千万贯上下，边费如此，何以枝梧？臣较今大计，加之百万不为益，减之百万不为损。而比来鬻官，六千缗者与簿尉，万缗则殿直，诸监筦场务官准课程以立赏格，收赢至三二千缗，即以次迁陟。不知卖官迁官几何员数，可供三路一岁粮草之费？是谓聚畎浍之微，供尾闾之泄也。浅陋之人更言遗利以裨经用，末矣！盖财计盈虚，时事安危，系诸兵而已矣。景祐以前兵五十万，三司财用无馀，及今而加一倍，则何以得足？臣近约度今年在京支计，前已进呈，只是准拟常程用度，圆融变转，仅以有备，过此以往，若更因之以横费，加之以饥馑，虽有智者，亦恐难以善其后矣，况臣之愚，敢期克济？惟社稷之福，祖宗之灵，陛下至仁盛德，有以感格天地，降之以善祥，报之以有年，则兆民之所赖也。若观诸人事，臣愚窃甚寒心，伏望令中书、枢密院检会臣前奏，审加计议，裁于圣断，早为之所，犹须效在累年之后，如救焚溺，缓则益不及矣。

臣近为张海等贼势猖狂，曾上言禦贼四事，内一件州郡置兵为备，风闻朝议已依富弼起请施行。其馀三事：一乞选捕盗官，二乞定赏罚新法，三乞按察老病贪赃之官，此三事至今未闻拟议。臣伏见去年朝廷于诸道州府，招宣毅兵士及添置乡兵弓手，当时搔扰次第不小，本要为州县禦贼之备。及一旦王伦、张海等相继而起，京东、淮南、江南、陕西、京西五六路，二三十州军，数千里内杀人放火，肆意横行，入州入县，如入无人之境。则去年所置宣毅兵、乡兵、弓手等，尽皆何在？无一处州县得力者，盖由官吏不得其人，赏罚无法，而所置宣毅、乡兵、弓手皆不堪使用，所以张皇搔扰，空有为备之名，而无为备之用。今朝廷虽依富弼起请，令州郡置兵，若不先择官吏，严立法令，则依前置得不堪使用之兵，空有其名，终不济事。故臣谓必欲州郡置得精兵，则须采臣所陈三事，一一施行，方可集事。其州县官吏误事，臣请试言京西一两处，则其他可知。郢州知州王昌运老病，腰脚行动不得，每日令二人扶出坐衙，三年之内，州政大坏。临替，得一比部员外郎刘依交代。其刘依亦是七十馀岁，昏昧不堪，昨在滑州寄居，臣为通判，三四度来看臣，每度问臣云：「中书有一个王参政，名甚」？如此不知人事，陛下试思如此等人，能为国家置兵禦贼乎？今汝州知州鲍亚之，是三司以不才柬退者，邓州知州朱文郁，是转运使中不材选退者，二人老懦不才。如此等人，能为国家置兵禦贼乎？陛下欲知全盛之世盗贼便敢如此者，盖为处处官吏非人。故臣前后累言乞按察冗滥之官者，盖为恐有此事也。两府之议，不肯于无事之时先为禦备，直待打破一州，方议换知州，打破一县，方议换县令。其馀未经打破州县，一任老病贪缪之官坏之，臣谓是大臣不欲以身当怨之过也。今天下生民获安乐，则皆须上感陛下圣德。若其父子杀戮，离散不安，则亦必归怨陛下。今大臣不肯澄汰，盖避百十人官吏怨其身，宁使百万苍生涂炭而怨国家。今盗贼一年多如一年，一火强如一火，天下祸患，岂可不忧！伏望圣明特出睿断，如必行州郡置兵之法，则先须慎择官吏，免致虚为搔扰，反更害民。臣前后三次乞按官吏，况国家自来每有灾伤路分，累曾遣使安抚，岂于今日视民如此涂炭，顿以遣使为难？愿陛下力主而行之，则天下幸甚。取进止。

臣窃见近日盗贼纵横，张海等二三百人未能败灭，光化军宣毅又二三百人作乱。臣谓朝廷致得盗贼如是者，不惟中外无备，盖由威令不行。昨王伦贼杀主将，自置官称，着黄衣，改年号。事状如此，乃是反贼，使其不败，为患如何？既败之后，不诛家族。凡小人作事，亦须先计成败，今使其事成则获大利，不成则无大祸，有利无害，谁不欲反？只如淮南一带官吏，与王伦饮宴，率民金帛献送，开门纳贼，道左参迎。苟有国法，岂敢如此！而往来取勘，已及半年，未能断遣。古者称罚不踰时，所以威激士众，今迟缓如此，谁有惧心？遂致张海等，官吏依前迎奉。顺阳县令李正己延贼饮宴，宿于县厅，恣其劫掠，鼓乐送出城外。其人敢如此者，盖为不奉贼则死，不奉朝廷则不死，所以畏贼过如畏国法。臣恐朝廷威令，从此遂弱；盗贼凶势，从此转强。臣闻刑期无刑，杀以止杀，宽猛相济，用各有时。伏望陛下勿采迂儒所说、妇人女子之仁，尚行小惠，以误大事。其宣毅兵士必有家族，伏乞尽戮于光化市中，使远近闻之悚畏，以止续起之贼。其李正己，仍闻已有台宪上言，亦乞斩于邓州，使京西一路官吏闻之畏恐，知国法尚存，不敢奉贼。从来只被迂懦之人因循不断，误陛下事，坏得天下事，势已如此，不可更循旧弊，有失威断，惟陛下力行之。取进止。

臣昨至河东，问得去年转运司擘画于诸州军差兵士收刈白草，数目虽多，然其害不浅。臣所过州军，皆称白草为患。盖河东山险，地土平阔处少，高山峻坂，并为人户耕种。惟荒闲草地去人绝远，兼又不多，兵士收刈般担，地里阔远，工课不办。其兵士往往逃亡，州县遂差乡兵及村民配数般担。百姓避见远般辛苦，裹费又多，遂只将秆草送纳，非次更成一重科配。其纳下真白草者，支与军人喂马，不及秆草，又皆不乐。及草场中不耐停留，专副有损烂陪填之患。兼虚占却杂役兵士，诸处修补城壁诸般工役，处处阙人。不便事多，臣今略举数事如后：

一、据辽州状，分析勘会在州及外县寨专副杨晸等下山白草，共肆万柒仟伍佰陆拾肆束，内在州每月约支叁佰壹拾叁束，及外县寨每月约支壹佰肆拾馀束，约得向去捌年零柒个月支遣。其上件山白草，自去年八月已后至年终，本州及外县镇差兵士并散从官、步奏官、承符、手力、诸色公人等入山收刈到，逐旋般运赴场送纳，积叠收管。其上件山白草，若经今夏雨水，必是大段损烂，不堪经久存留，委是诣实。

一、臣昨六月中旬内至保德军，闻得本处白草差百姓、公人般担，至今尚未了。疑其白草是去年秋间刈下，积露田野，必须损烂。因采问得村外白草，已并无。其差配著担草人户，却于请白草兵士处旋买纳官，每驮子三百文省。

一、据岢岚军状，自八月二日起首，至十月三日住止，元差兵士一千三十八人，至放散日逃亡一百三十六人，只有九百馀人入役，收刈到草玖万二千九百馀束。将军人请受诸般钱物，计七千三百七十二贯文，若比算买草价钱，每束及七十九文省。

一、平定军元差宣毅兵士刈草，本军为兵士辛苦，逃亡及自缢者一月中四五十人，遂放散兵士，差两县村民，往往只将秆草送纳。忻州亦为刈下无人般担，配与百姓人户，亦多将秆草送纳。

右，具如前。其诸州军各称白草不便，不能一一条列。伏乞特降朝旨，速令止绝。缘臣昨七月初离汾州，见转运司已抽晋、绛兵士，称于沿边刈草。窃恐即今已下手收刈，乞早降指挥放散。况勘会本路一年秋税和籴等草，共五百馀万束，庆历三年一年只支四百馀万，今年马军抽减归京后，马数少于去年，其秆草等数必不至阙少。今取进止。

臣昨准敕差往河东。续准枢密院劄子：「奉圣旨，所到州军，体量诸军指挥自来习学武艺并教阅战阵次第精与未精，缓急堪与不堪阵敌使唤」者。臣寻至诸州军，令主兵官吏依常式教阅，观其精粗。所用阵法，除四官阵旧法外，亦有自为新阵者，大抵只是齐得进退，不乱行伍而已。诸处所较不多，其阵法则皆未可用。惟有踏硬、射亲，最为实艺，见今经略司分差主将诸州巡教，以三等弓弩拍试，渐次亦当精熟。然而主将不一，器械不精，此二事须更别为制置。其诸军禁兵共九万五千馀人，内驻泊兵三万馀人，惟万胜最多最不精。本路就粮禁兵六万馀人，惟宣毅最多最不精。臣今欲乞定主将，精器械，此二事条目甚多，容臣续具画一。其宣毅、万胜等兵，臣今先具起请如后：

一、臣勘会河东驻泊禁兵六十八指挥，共三万二千馀人。内万胜二十指挥，一万一千一百馀人，当初招募仓卒，不能精择，此中外共知。自到河东，已及三年，其射亲、踏硬弩，比初到则渐惯熟。但其人大小强怯不等，又不耐辛苦，其事艺勉力不及河东最下清边，而料钱请受与最上神卫等。见今多差在河外五寨，缘请受既大于他军，则重难伦次，须至差拨，其使唤乃不及下军，缓急常忧败误。臣今欲乞于河东见在厢军三万人数内，拣少壮有勇力者增置清边，及于京师差拨三百料钱禁军，充足一万人数，抵替万胜抽回。兼其人到河东已二年馀，人各有辛苦思归之意。

一、臣勘会河东本路就粮禁兵，共一百四十九指挥，六万二千七百馀人。内宣毅四十四指挥，二万二百馀人。宣毅招拣不精，无异万胜，惟河东稍胜诸路，盖土人天性劲勇，耐辛苦。然终是不及自投军者，其农夫生梗，难以教训，至今全未堪使唤。臣到泽州，有一指挥，只拣出九十馀人呈教，尚亦生疏。威胜军两指挥，内一指挥绝然不成次第，问之，云差出近方归本营。盖河东多将宣毅差在巡检下及诸处，便不教阅。臣今欲乞将见在宣毅，委河东都转运使亲至诸州，将短小怯弱者先拣退充厢军。其馀堪教者，不得差往巡检下及防河寨栅不教阅处，专令逐州军教一二年，必渐可用。

臣伏见朝廷已封册夏国，又契丹以西征回来告。当此之时，若便为太平无事，则后必有大忧者三；若以前日之患虑及经远，则后必有大利者一。请略言之。自羌人盗边以来，于今七年，小入大至，未尝挫其锋。今乘累胜之气，而与朝廷讲和者，得非凡军兴之物，悉取其国人，而所获不偿所费，又以绝在边和市，上下困乏，暂就称臣之虚名，而岁邀二十五万之厚赂，非为得计邪？且契丹势素强，而夏人尚敢与之抗衡，若使其岁享金缯及和市之利，国内充实，一旦我之边备稍弛，则必有大窥图关辅之心。此臣所谓后必有大忧者一也。契丹昨以羌人诱致边民，遽往讨伐，既不得志而还，见朝廷封册曩霄，其心必固不乐。近谍者传契丹国人语云：「往河西趋沙漠中，所得者唯牛羊耳。若议南牧，则子女玉帛，不胜其有」。臣恐契丹异日或更有邀求，或请绝西人之和，以隳盟誓。且河北兵骄不练，忽尔奔冲，则必震动京师。此臣所谓后必有大忧者二也。又昔石晋假契丹力以得天下，岁遗缯帛三十万；今朝廷岁遗契丹五十万，夏国二十五万。使二虏日以富强，而国家取之于民，日以脧削，不幸数乘水旱之灾，则患生腹心，不独在虏。此臣所谓后必有大忧者三也。昨契丹自恃强盛，意欲并吞夏人，仓卒兴师，反成败衄，犬羊之性，切于复雠，必恐自此交兵未已。且夷狄相攻者，中国之利，此诚朝廷养谋待衅之时也。若能内葺纪纲，外练将卒，休息民力，蓄歛财用，以坐待二虏之敝，则幽蓟灵夏之地，一举而可图，振耀威灵，弹压夷夏，岂不休哉！此臣所谓后必有大利者一也。臣愿陛下深思，去大忧而取大利，则为天下之福。今范仲淹、富弼往河东、河北经制边事，必有所陈。然臣久在陕西，敢复陈陕西措置事宜。且鄜延、环庆、泾原、秦凤四路，虽罢招讨使，而边备不可弛，请仍选有才望近臣为之主帅，特降手诏，委之久任，使其经营一方，以备羌人翻覆之变。又四路所驻兵，十分中宜留六分在边，二分令东还，二分徙屯近里州军。其鄜延路徙屯河中府，环庆、泾原路徙屯邠州、永兴军，秦凤路徙屯凤翔府。逐路钤辖一员，驻泊都监二员，与逐路知州同行训练，而本路仍领之，非有事宜，不得辄抽动。其徙屯兵马处，知州才望轻者，请选人代之。又四路所抽就粮土兵，请委逐路帅臣相度，岁分两番，一番在边，一番放归本处，不唯减节边上粮草，兼使无久戍之劳。又陕西州军经南郊赏给之后，官帑例皆空虚，今范仲淹若过陕西宣抚，则又有军间特支，徒益所费。若臣策可行，陕西亦别无处置，不必仲淹更往也。复见诸路昨招置宣毅兵近十一万，然朝廷物力未充，何以赡给？况闾里窃发，自有巡检、县尉可以捕击，若防群盗，只当益屯一路都会之地，不必每州尽要防守。其宣毅兵欲乞除河北、河东外，其京东、京西、淮南、两浙、江南、荆湖、福建等路，每指挥可减以三百人为额，后有阙即招填之。今天下兵冗不精，轻蠹财用。陕西、河东、河北、京东州军，已曾差官拣选，其馀路亦乞选近上内臣分往拣选，所贵冗食可蠲，而经费可给也。

庆历四年六月四日，应茂才异等科李觏，谨西望再拜奉书枢密谏议明公阁下：伏以天时否结，海内烦费，力支王业，属在贤人。况枢密揽军国之权，明公通古今之道，才位相称，功德可图，此有志之士所以愿忠于仆人也。觏，江南人，请言南方事。当今天下根本在于江淮，天下无江淮，不能以足用；江淮无天下，自可以为国。何者？汴口之入，岁常数百万斛，金钱布帛百物之备，不可胜计。而度支经费，尚闻有阙，是天下无江淮，不能以足用也。吴楚之地，方数千里，耕有馀食，织有馀衣，工有馀材，商有馀货，铸山煮海，财用何穷，水行陆走，馈运而去，而不闻有一物由北来者，是江淮无天下，自可以为国也。万一有变，得不为庙堂之忧而奸雄之幸乎？议者多轻东南，谓为怯弱，而不知为官军则怯，为乱贼则勇矣。今之卒伍，例非劲健，必也少有材力，自己别营衣食，安肯涅墨而就拘哉？唯无聊之人，填壑是惧，不得已而为之耳，谓之怯也，不亦宜乎！若夫骁悍之资，狡猾之性，因缘怨愤，过有觊觎，则安知其无勇也？世俗但见艺祖取之之易，而谓事势常然，殊不知以我宋应天之始，乘李氏失政之馀，残杀忠臣，荧惑群小，兵叩城下，犹未知之。而今而后，焉得此愚暗之贼，又焉得此神武之师乎？以治讨乱，尚难为计，以乱攻治，将如之何？曹公用兵，不谓不善，而弗能以一矢加于孙权者，非特山川之险，亦以马超、韩遂在关西故也。今之辍耕垄上，岂无鸿鹄之志者？然且伏而未起，有所待也。不幸一旦边鄙戒严，而荆、扬乘衅，庙堂之上，何以谋之？长淮大江堑其前，西戎北虏猾其后，畏首畏尾，力屈货殚，当是之时，虽周公为相，太公为将，恐无及也。幸今无事，何不早为之所？三四年前，阅人为弓手，乡闾之内，惊扰百端，曾未几时，已闻停废，而募诸宣毅，继以土军。圣朝用心，小子何见？然以意论之，弓手虽无取，而宣毅、土军又不如弓手远矣。岂唯无益，且有害焉。昔者之籍弓手也，自成丁以上，皆守令亲择之，稍有强壮，悉无逃匿。彼宣毅、土军，既曰募人，须从所愿，当职之吏，务登其数，虽甚驽怯，亦预收录：此一不如也。夫弓手本乃良民，徭于公上，或田园富厚，或骨肉众多，自重其身，不为罪恶。彼黥额之徒，率多无赖，阶于穷困，旋置妻孥，一动其心，复何所顾？此二不如也。夫弓手训练有时，团结有处，散归庐井，无预廪给。彼宣毅之名，殆十馀万，一岁之费，无虑三百万矣。加之土军未知其籍，是取无用之人，为匮财之本：此三不如也。观其罢软之容，动皆取笑，骄盈之气，已欲陵人，虽无武功，自谓禁旅。若主将无惠，失于抚循，奸回矫诏，卒令起发，因其怨恨，詟以讹言，不出城闉，自为蝥贼，未可知矣。此所谓岂唯无益，且有害也。朝廷徒见名籍之夥，且闻讲习之勤，谓为有备，盖未之思矣。夫用兵之道，岂特武艺而已哉？先在治其心，次可用其力。昔晋文公始入而教其民，二年，欲用之，子犯曰「民未知义」，于是乎出定襄王，入务利民。又曰「民未知信」，于是乎伐原以示之信。又曰「民未知礼」，于是乎大蒐以示之礼。民听不惑而后用之，故能一战而霸。后虽不及，犹有吴起吮疽而战不旋踵，李广与士卒共饮食而爱乐为用。上下相得，岂徒然哉？今之守郡监兵，职为将帅，奉行邦典，岂敢他言？恩意不通，路人而已，立尸之地，何以使之？矧将帅之材，在乎奇伟，而今所谓良吏者，小心畏忌之士耳。彼欲笞人数十，犹顾文法，捉笔不敢断，而望其一步百变，赴死如归，何可得也？嗟乎！既往不咎，来者可追。宣毅、土军，聚之已久，诚不可去，然宜于不可去之中，删其尤无用者，降隶于厢，既减资粮，且实役使。其存者，则析其部伍，易地而居，名之驻泊。离其党则无构扇之奸，去其乡则为兴发之渐。仍使稍供差遣，以代旧之屯驻，屯驻者又还故郡，则厢军可省招收矣。此亦防患之微意，而节用之一端也。其于章示武威，备禦他盗，无劳益众，惟在选贤。商、周不敌，自古然矣。何不于朝野之间，举守郡监兵之职？勿拘资级，务取英才。至如荆、潭、扬、寿、升、洪、杭、福、广、桂诸部，宜命大臣为之节制。重其操柄，许以便宜，辟召豪杰，咨询计策，淹之岁月，庶可镇安。若谓假以威权，事当疑阻，则小白、重耳非无土地，陈胜、吴广岂是侯王？或以霸主而尊周室，或以匹夫而亡秦族，逆顺之心，岂皆形势使然也？况今赋歛之烦，数倍常法，旱灾之作，绝异曩时，民力罢羸，众心愁怨，造形而悟，其可忽诸？明公受国厚恩，为世贤辅，解弦易调，正在此时。谋人之军师邦邑，茍有危败，是谁过欤？觏自惟迂阔之流，实无荣禄之望，但恨养生之地，僻在一方，憧憧众人，无可与计事者。常恐小才为累，白刃相临，守死则无名，胁从则有罪，所以夙夜忧惧，寝食弗皇。不知我者，谓我何也？语有之：「可为智者道，难与俗人言」。沥血书辞，敢告执事。幸而帷幄之筹，不舍庶人之议，驱我元元，跻于仁寿，则觏也得保首领以没，受赐多矣。所著《庆历民言》三十篇，谨录上献，伏惟少赐观览。仰犯钧台，岂胜惭惧。不宣。觏再拜。